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寧波
《預算法》修訂將強化政府債務管理
《預算法》修訂需有松有緊
在地方政府融資問題上，堵不如疏。現(xiàn)行《預算法》與其對此施行硬性約束，不如將其納入法律體系，并在融資規(guī)模及償債安排等方面給予規(guī)范。對“突擊花錢”的現(xiàn)象，需要在執(zhí)行層面作出革新。
《預算法》修訂工作正在緊鑼密鼓地推進。近日召開的國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國預算法修正案(草案)》，并強調(diào)修改的基本原則之一是強化政府債務管理，防范財政風險。據(jù)悉，12月份的人大常委會或有望討論該草案。
事實上，伴隨著地方債務規(guī)模的膨脹，《預算法》被提及的頻率日漸增多。其中的重要原因就在于，既有法律稱“除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)債”。然而，地方政府財權(quán)與事權(quán)不相匹配，尤其在地方隱性平臺債集中到期、土地財政受困于樓市低迷等因素的影響下，地方財政吃緊的矛盾加劇。
對此，中央批準了上海市、廣東省、深圳市和浙江省四地作為試點自行發(fā)行地方債，向市場“投石問路”。而71億元上海市政府地方債發(fā)行“開門紅”的實踐表明，投資機構(gòu)對于優(yōu)質(zhì)地方債普遍持認可態(tài)度。可見，在地方政府融資問題上，堵不如疏。現(xiàn)行《預算法》與其對此施行硬性約束，不如將其納入法律體系，并在融資規(guī)模及償債安排等方面給予規(guī)范。相關(guān)修訂方案提出，新預算法或?qū)Φ胤桨l(fā)債給予適度開口，是為法律修訂與時俱進的重要表現(xiàn)。
應當指出的是，財政預算的實質(zhì)是取之于民、用之于民，通過政府規(guī)劃實現(xiàn)對公共部門的高效服務。但是，現(xiàn)行《預算法》的指導標桿作用也并不明顯。一個典型的現(xiàn)象就是，每至年末關(guān)于地方財政“突擊花錢”的報道甚多。其實，這種情況頻發(fā)的原因在于預算撥款與使用時間的“錯位”。《預算法》規(guī)定，我國預算年度實行歷年制，即自公歷1月1日起至12月31日止。然而，負責預算審批的立法機構(gòu)，即各級人大年度大會召開時間一般在3月，再加上后續(xù)審批流程，行政部門預算最快要等到當年4月才能得到批準。如此，本為一整年劃撥的預算卻要在后續(xù)三分之二年度內(nèi)支出。而且，各地上報的預算報告既不完整，透明度又低，以至于給預留“預算外”資金收入帶來便利。
所以，《預算法》的嚴肅性亟待加強，此次國務院常務會議提出要在新法中要求各級政府的全部收入和支出全部納入預算，給出了嚴格預算申報的大方向。具體到執(zhí)行，還應當對預算申報設(shè)計、預算執(zhí)行監(jiān)督等方面作出革新。比如，在每年人大會議召開之前，可以比照上一年度預算執(zhí)行情況，政府有關(guān)部門先編制一個第一季度歷史預算，以此規(guī)避預算時間與執(zhí)行時間不匹配的問題;又如，在預算使用約束方面，可以借鑒一些外國經(jīng)驗，要求預算過程的整個日程、行為主體、行為內(nèi)容和行為都應明確公布，使公眾可以了解預算過程的起始及相應的官方行為，并據(jù)此進行監(jiān)督。我國《預算法》也應在信息公開方面多做努力，對于民眾質(zhì)疑較多、且經(jīng)查實無法支出的預算一律上收，并要求追查相關(guān)責任人責任。
由上可見，《預算法》的修訂可謂千頭萬緒，但這恰恰說明相關(guān)工作已不能再有任何拖延。
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