成都：立法嚴(yán)打野的和克隆車最快有望明年初生效

　　攜帶動物乘車的應(yīng)當(dāng)征得駕駛員同意

　　新聞背景

　　立法歷時6年創(chuàng)成都25年之最

　　原《成都市客運出租汽車管理條例》系1998年4月頒布，2001年底曾進行部分修改。市交委自2006年初組建以來，即著手條例修訂的研究、論證和起草工作，至今歷時6年，創(chuàng)成都市25年來地方立法史之最。

　　史上最嚴(yán)

　　“新條例”計劃多管齊下嚴(yán)打“野的”、“克隆車”等非法營運行為，相關(guān)措施堪稱史上最嚴(yán)

　　填補空白

　　使用外地出租車在蓉非法營運，最高罰10萬元;組織外地出租車在蓉非法營運，最高罰20萬元

　　終身禁入

　　從事非法營運或為其提供便利條件者，將終身無法從事成都的出租汽車客運服務(wù)

　　六年磨一劍的出租車管理新政即將走完立法程序。昨日閉幕的市十五屆人大常委會第二十七次會議表決通過了《成都市客運出租汽車管理條例(修訂草案表決稿)》(以下簡稱“新條例”)。成都商報記者獲悉，新條例將在報經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)后公布，最快有望明年初正式生效。

　　立法要點

　　五種手段嚴(yán)打非法營運

　　“重罰”、“沒收”、“行拘”、“清場”、“禁入”……市人大法制委歸納了五種手段，治理屢禁不止的非法營運。

　　“重罰”。新條例將非法營運的處罰標(biāo)準(zhǔn)分為4種：對“野的”處以1萬元以上3萬元以下罰款;使用“假證”或他人營運證件的，處以3萬元以上5萬元以下罰款;使用“克隆車”、外地出租車在成都從事非法營運，或非法營運2次以上被“逮”，或聚眾、暴力抗法，處以5萬元以上10萬元以下罰款;組織“克隆車”或外地出租車在成都非法營運的，處以10萬元以上20萬元以下罰款。新條例提出重罰外地車來蓉非法營運，將彌補該領(lǐng)域的法律真空。

　　“沒收”，一是針對所有非法營運行為，一律沒收違法所得;二是如果使用“克隆車”或出現(xiàn)外地出租車在成都非法營運，車輛將被沒收。

　　“行拘”，針對情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成違反《治安管理處罰法》者，一律依法行政拘留，構(gòu)成犯罪者還將被追究刑責(zé)。

　　“清場”，新條例特別強調(diào)了公安交管部門的“清場”職責(zé)，可以采取警告、責(zé)令駛離或拖離的措施。市人大法制委解釋，非法營運車輛往往占道經(jīng)營，加強對客運業(yè)務(wù)有較大需求路段車輛的停放管理，對于打壓非法營運行為的生存空間具有重大意義。

　　“禁入”，針對從事非法營運或為其提供便利條件者，將終身無法從事成都的出租汽車客運服務(wù)。除了非法營運以外，擁有從業(yè)資格的出租車駕駛員若出現(xiàn)更改計價設(shè)施、設(shè)備，虛增運費，酒后駕駛營運車輛，或在營運中發(fā)生重大交通安全事故，負(fù)主要以上事故責(zé)任的，也將被終身“禁入”。

　　立法亮點

　　有成都暫住證也能當(dāng)?shù)母绲慕?/p>

　　新條例

　　駕駛員應(yīng)當(dāng)具備下列從業(yè)條件：具有本市常住戶口或者“成都市居住證”;身體健康，初中畢業(yè)以上文化程度，年滿18周歲以上，男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下;取得相應(yīng)機動車駕駛證3年以上，無較大及以上安全責(zé)任事故記錄;3年內(nèi)參加過客運出租汽車職業(yè)培訓(xùn)并經(jīng)考試合格;未因從事非法營運被實施過行政處罰;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　解讀

　　原條例曾規(guī)定，的哥、的姐入職必須有本地常住戶口，新條例增加了擁有成都市居住證的情形。成都商報記者獲悉，其實在此次修訂期間，曾考慮徹底放松戶籍限制，只要有合法有效的身份證明即可，但最終保留了適當(dāng)限制，意在提高的哥、的姐們的城市歸屬感，提高責(zé)任意識，同時便于管理，并形成穩(wěn)定的勞動關(guān)系。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　據(jù)市人大法制委的介紹，公安部和原建設(shè)部共同制定的《城市出租汽車管理辦法》也明確規(guī)定，成為出租汽車駕駛員必須有常住戶口或暫住證。

　　“頂子”可轉(zhuǎn)讓但不可出租

　　新條例

　　特許經(jīng)營權(quán)期限不得超過8年。轉(zhuǎn)讓客運出租汽車特許經(jīng)營權(quán)的，受讓人應(yīng)當(dāng)具備本條例規(guī)定的條件，并經(jīng)交通運輸行政主管部門同意。客運出租汽車特許經(jīng)營權(quán)不得設(shè)定抵押、質(zhì)押等任何形式的擔(dān)保。經(jīng)營者不得出租或者擅自轉(zhuǎn)讓客運出租汽車特許經(jīng)營權(quán)。

　　解讀

　　“頂子”，也就是出租車的特許經(jīng)營權(quán)有效期到底多久合適?法制委認(rèn)為，只要在8年之內(nèi)，特許經(jīng)營權(quán)的期限可由區(qū)(市)縣根據(jù)實際情況自行決定。

　　至于轉(zhuǎn)讓等問題，法制委認(rèn)為，為了促進客運出租汽車行業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，允許有條件地轉(zhuǎn)讓。即受讓人必須達(dá)到規(guī)定的經(jīng)營規(guī)模，擁有符合規(guī)定的營運車輛和駕駛員等等。不過，出租“頂子”帶有轉(zhuǎn)移經(jīng)營風(fēng)險性質(zhì)，經(jīng)營者若違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出租“頂子”，“頂子”將被收回。

　　區(qū)域營運制度繼續(xù)維持

　　新條例

　　駕駛員應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)營運，載客到核準(zhǔn)的營運范圍以外空車返程時未倒下空車牌或者關(guān)閉空車待租標(biāo)志的，將被處以1000元以上5000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣駕駛員服務(wù)資格證5~10日。

　　解讀

　　市人大法制委：現(xiàn)階段全面取消營運區(qū)域限制，極有可能促使二、三圈層出租車大量進入主城區(qū)營運，導(dǎo)致主城區(qū)運力過剩、加劇交通擁堵，而二、三圈層運力空虛、“無的可打”。且因歷史原因，主城區(qū)與郊區(qū)(市)縣特許經(jīng)營權(quán)的獲取代價差異較大，因此，繼續(xù)維持區(qū)域營運制度。

　　證照補辦期間暫停營運

　　新條例

　　營運證件、專用標(biāo)志、專用設(shè)施遺失、毀損的，補辦期間不得從事營運活動。

　　解讀

　　市人大法制委：要求經(jīng)營者和駕駛員在證照補辦期間暫停營運，利于維護營運秩序;允許其繼續(xù)營運，利于保護經(jīng)營者和駕駛員的利益。權(quán)衡利弊后，立法者決定還是要讓其暫停營運，況且經(jīng)營者和駕駛員本身負(fù)有妥善保管營運證照的義務(wù)。今后乘客發(fā)現(xiàn)出租車證件或者專用標(biāo)志、設(shè)施不齊、破損的，可立即舉報，極有可能是“克隆車”。

　　同步播報

　　醉駕入刑后 成都刑拘68人

　　成都市十五屆人大常委會第二十七次會議昨日召開，市公安局常務(wù)副局長張俊國向大會報告時稱，自“醉駕入刑”以來，全市共查處醉酒駕駛危險駕駛案91件，其中刑事拘留68人，取保候?qū)?/a>21人，監(jiān)視居住2人，審結(jié)74件，較2010年同期整體下降91.2%，醉駕現(xiàn)象得以明顯有效的遏制。

　　張俊國介紹，《刑法修正案(八)》自2011年5月1日起施行至今，全市整治酒后駕駛機動車的違法行為取得了明顯成效。“根據(jù)當(dāng)前酒后駕駛違法犯罪行為高發(fā)區(qū)域向城郊結(jié)合部轉(zhuǎn)移的特點，集中警力提高民警工作效率及打擊的精確性。”張俊國透露，今后仍將保持對“醉駕”違法犯罪行為的高壓打擊態(tài)勢。公安機關(guān)還將加強與檢察院和法院的溝通協(xié)調(diào)，對醉駕刑事案件一律實行“快查、快訴、快審”。

　　此外，張俊國建議盡快開展代駕行業(yè)的立法調(diào)研工作，以地方性法規(guī)設(shè)定從事代駕服務(wù)的企業(yè)資質(zhì)和人員資格，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，同時盡快出臺行業(yè)自律規(guī)范。