一、明確副食品工作的任務(wù)。“八五”期間，副食品工作總的任務(wù)是，繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步理順副食品價(jià)格，完善副食品的市場(chǎng)機(jī)制和管理體制；加強(qiáng)副食品的基礎(chǔ)設(shè)施和流通體系建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)副食品生產(chǎn)和供應(yīng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)；正確引導(dǎo)消費(fèi)，初步建立起符合我國(guó)國(guó)情的副食品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，保持副食品市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。為此，要在堅(jiān)持“七五”期間各項(xiàng)行之有效的方針、政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)動(dòng)員和組織各方面的力量，實(shí)施“菜籃子工程”，把大中城市的副食品工作提高到一個(gè)新的水平。

二、堅(jiān)持行之有效的副食品生產(chǎn)方針。畜牧業(yè)生產(chǎn)要堅(jiān)持分散飼養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)飼養(yǎng)相結(jié)合的方針，在穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)家庭飼養(yǎng)的同時(shí)，適當(dāng)發(fā)展適度規(guī)模的專(zhuān)業(yè)飼養(yǎng)。蔬菜生產(chǎn)繼續(xù)堅(jiān)持近郊為主、遠(yuǎn)郊為輔、外埠調(diào)劑、保證供應(yīng)的方針，穩(wěn)定和調(diào)整現(xiàn)有面積，在提高單產(chǎn)、增加品種和均衡上市上下功夫。水產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)貫徹養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉的方針，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，保護(hù)和合理利用近海漁業(yè)資源。

三、穩(wěn)定各項(xiàng)扶持政策。“七五”期間扶持副食品生產(chǎn)和供應(yīng)的各項(xiàng)政策，“八五”期間穩(wěn)定不變。地方現(xiàn)行的生豬收購(gòu)與糧食、化肥、柴油掛鉤的政策，菜肥掛鉤政策以及菜農(nóng)的生產(chǎn)資料和口糧供應(yīng)政策要保持穩(wěn)定。現(xiàn)行對(duì)副食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和飼料工業(yè)減免稅收的優(yōu)惠政策，要繼續(xù)執(zhí)行。國(guó)家每年繼續(xù)拿出三十億公斤“議轉(zhuǎn)平”飼料糧差價(jià)款扶持畜禽生產(chǎn)和安排市場(chǎng)。中央和地方繼續(xù)實(shí)行豬肉儲(chǔ)備制度。對(duì)國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)副食品發(fā)生的政策性虧損，繼續(xù)給予必要的補(bǔ)貼。對(duì)發(fā)展飼料工業(yè)所需化肥，中央和地方有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)安排。

四、深化副食品的價(jià)格改革。當(dāng)前，副食品供應(yīng)充足，價(jià)格平穩(wěn)，可適當(dāng)加快副食品價(jià)格改革。副食品價(jià)格改革要堅(jiān)持放管結(jié)合的原則，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。調(diào)整豬肉的價(jià)格要按規(guī)定報(bào)批，防止價(jià)格出現(xiàn)大的波動(dòng)。大中城市實(shí)行計(jì)劃管理的大路菜，每個(gè)季節(jié)都要保持一定的品種和數(shù)量。已經(jīng)基本放開(kāi)副食品價(jià)格的中小城市，要切實(shí)搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接；大城市、省會(huì)城市應(yīng)根據(jù)本地情況，逐步增加放的品種和比例，但時(shí)機(jī)要適當(dāng)，步子要穩(wěn)妥，管理要跟上。各地都要充分發(fā)揮國(guó)營(yíng)商業(yè)穩(wěn)定市場(chǎng)、平抑價(jià)格的作用，保持副食品價(jià)格的基本穩(wěn)定。要完善副食品補(bǔ)貼辦法，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和供求狀況，靈活掌握和使用補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼效益。繼續(xù)鼓勵(lì)和發(fā)展多渠道經(jīng)營(yíng)，打破地區(qū)封鎖，支持農(nóng)民進(jìn)城，保護(hù)正當(dāng)?shù)呢溸\(yùn)活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)放副食品市場(chǎng)，活躍副食品流通。同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)管理，打擊非法經(jīng)營(yíng)。

五、繼續(xù)推進(jìn)副食品產(chǎn)銷(xiāo)一體化改革。產(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)一體化要大力提倡，積極推行，但形式可以多種多樣。至于產(chǎn)銷(xiāo)管理一體化由哪個(gè)部門(mén)牽頭，采取什么形式，由各地政府自行決定。實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)一體化，要因地、因品種制宜，有利于減少中間環(huán)節(jié)，有利于增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控能力，有利于協(xié)調(diào)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的關(guān)系。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)“菜籃子工程”建設(shè)。“菜籃子工程”是一項(xiàng)包括副食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和改革在內(nèi)的系統(tǒng)工程，農(nóng)業(yè)、商業(yè)和各有關(guān)部門(mén)要密切配合，共同抓好。實(shí)施“菜藍(lán)子工程”要堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，把產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)、生產(chǎn)和流通、改革和發(fā)展聯(lián)系起來(lái)考慮。一些起步較晚、發(fā)展較慢的城市，要繼續(xù)加強(qiáng)副食品生產(chǎn)基地建設(shè)，適當(dāng)提高自給率；發(fā)展較快的城市，則應(yīng)把重點(diǎn)放在配套建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。要防止重復(fù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有設(shè)施。大中城市應(yīng)爭(zhēng)取禽、蛋、奶等活鮮產(chǎn)品基本自給，豬肉則不宜追求過(guò)高的自給率。廣大農(nóng)村仍然是城市副食品供應(yīng)的穩(wěn)固后方，必須繼續(xù)保持農(nóng)村副食品生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。大中城市在發(fā)展副食品生產(chǎn)的同時(shí)，要根據(jù)互利和效益原則，與一些集中產(chǎn)區(qū)訂立穩(wěn)固的產(chǎn)銷(xiāo)合同，并與產(chǎn)區(qū)共同開(kāi)發(fā)，建設(shè)好各類(lèi)副食品基地和補(bǔ)淡蔬菜基地。

七、加強(qiáng)和完善副食品流通體系建設(shè)。副食品生產(chǎn)的發(fā)展，迫切要求發(fā)展和完善與之相適應(yīng)的流通體系。城市要有計(jì)劃地建立和完善主要副食品批發(fā)交易市場(chǎng)，為農(nóng)民進(jìn)城提供場(chǎng)所；在副食品的集中產(chǎn)區(qū)要建立產(chǎn)區(qū)批發(fā)交易市場(chǎng)，解決千家萬(wàn)戶(hù)分散的小生產(chǎn)與大城市的矛盾。集貿(mào)市場(chǎng)在城市副食品供應(yīng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，要根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模，繼續(xù)加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)的服務(wù)設(shè)施，與批發(fā)市場(chǎng)形成網(wǎng)絡(luò)。批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)要列入城建規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。必須大力加強(qiáng)副食品流通設(shè)施建設(shè)，改變副食品流通設(shè)施嚴(yán)重不足的狀況。除對(duì)現(xiàn)有的肉、蛋、魚(yú)、蔬菜冷庫(kù)加強(qiáng)維修和管理外，還要有計(jì)劃地興建一批冷庫(kù)。對(duì)關(guān)系全國(guó)市場(chǎng)的運(yùn)輸?shù)攘魍ㄔO(shè)施，國(guó)家將給予支持，但各地也要建設(shè)好自己的流通設(shè)施。

八、廣泛籌集副食品建設(shè)資金。副食品的建設(shè)資金，要堅(jiān)持多渠道籌集和以地方為主的原則。對(duì)關(guān)系全國(guó)的副食品基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家將結(jié)合“八五”計(jì)劃給予適當(dāng)安排。瘦肉型豬基地專(zhuān)項(xiàng)資金、水產(chǎn)養(yǎng)殖補(bǔ)助金和飼料工業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金，中央和地方繼續(xù)安排。各地特別是大中城市要更多地增加副食品建設(shè)投資，并制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引各方面資金。副食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所需貸款，人民銀行和有關(guān)專(zhuān)業(yè)銀行要積極給予支持，并根據(jù)貸款的不同用途確定合理的還款期限。各地要加強(qiáng)菜地基金的管理，切實(shí)管好用好，嚴(yán)禁挪作它用。有關(guān)部門(mén)要完善管理辦法，加強(qiáng)對(duì)菜地基金的審計(jì)監(jiān)督。

九、加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)是挖掘生產(chǎn)潛力、引導(dǎo)生產(chǎn)的重要手段，要進(jìn)一步搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的系列化服務(wù)。各地和各有關(guān)部門(mén)要增加科技投入，加速副食品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的科學(xué)研究，大力推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)、實(shí)用的技術(shù)和科學(xué)的管理方法。加強(qiáng)良種繁育、技術(shù)推廣和疫病防治工作，推廣科學(xué)的飼養(yǎng)方法，努力降低畜禽死亡率，提高生豬出欄率。組織蔬菜、水果流通保鮮的國(guó)家攻關(guān)研究，降低果、菜流通損耗率，提高果、菜商品質(zhì)量。各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、供銷(xiāo)社和食品公司要及時(shí)為生產(chǎn)者提供良種、飼料、防疫等方面的服務(wù)。國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷(xiāo)社要及時(shí)向生產(chǎn)者提供準(zhǔn)確的信息以及各種銷(xiāo)售服務(wù)，引導(dǎo)生產(chǎn)和流通。

十、繼續(xù)大力發(fā)展飼料工業(yè)。飼料工業(yè)要堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)資源并重的方針。種植業(yè)中要增加飼料作物種植，逐步形成糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物并存的種植業(yè)結(jié)構(gòu)。廣泛開(kāi)辟飼料來(lái)源，開(kāi)發(fā)利用好現(xiàn)有的草場(chǎng)草山，對(duì)餅粕、綠肥和農(nóng)作物秸稈進(jìn)行加工利用；積極利用畜禽屠宰廢棄物，加快動(dòng)物蛋白飼料生產(chǎn)的發(fā)展。繼續(xù)扶持飼料工業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)能力，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展飼料原料生產(chǎn)，盡快形成完整的飼料工業(yè)體系。要積極發(fā)展節(jié)糧型的畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，用有限的糧食資源生產(chǎn)盡可能多的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品。

十一、建立合理的副食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)城市居民副食品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠合理，動(dòng)物蛋白的消費(fèi)水平還有待提高。在我國(guó)人均糧食占有量不可能有較大幅度提高的情況下，增加動(dòng)物產(chǎn)品主要靠發(fā)展節(jié)糧型和草食動(dòng)物來(lái)解決。要通過(guò)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和政策的引導(dǎo)，促進(jìn)禽、牛、羊、水產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。要加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)工作，進(jìn)一步降低豬肉等耗糧型動(dòng)物產(chǎn)品在居民消費(fèi)中的比重。在努力增加動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)的同時(shí)，要大力開(kāi)發(fā)利用植物蛋白資源。我國(guó)人民有多吃蔬菜的習(xí)慣，要努力保證蔬菜供應(yīng)。要加強(qiáng)副食品消費(fèi)營(yíng)養(yǎng)科學(xué)研究工作，合理利用動(dòng)植物蛋白資源，研究開(kāi)發(fā)多層次、多用途的副食品加工制品，滿(mǎn)足不同消費(fèi)需求。通過(guò)多方面努力，逐步建立符合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)的國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)。

十二、加強(qiáng)對(duì)副食品工作的領(lǐng)導(dǎo)。副食品工作是關(guān)系到廣大農(nóng)民和城市居民切身利益，關(guān)系到人心穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的大事。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)副食品工作的領(lǐng)導(dǎo)。城市市長(zhǎng)對(duì)副食品工作負(fù)全面責(zé)任，要及時(shí)協(xié)調(diào)和解決工作中的問(wèn)題。菜籃子里面看市長(zhǎng)的工作，要把副食品工作的好壞作為考核市長(zhǎng)工作的重要內(nèi)容。做好副食品工作，不僅市長(zhǎng)有責(zé)任，各級(jí)政府都有責(zé)任。各地要在全面總結(jié)“七五”期間副食品工作的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定“八五”發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)不同情況，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，保持副食品生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。要注意總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)，為在副食品工作中貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，積極進(jìn)行探索。