一、將長江上游列為重點防治區，主要有以下兩點考慮：
　　（一）水土流失后果的嚴重性
　　長江干流在宜昌以上統稱上游，涉及西藏、青海、云南、貴州、四川、甘肅、陜西、湖北等八個省、自治區，總土地面積１００．５萬平方公里。根據１９８５年各省統計，上游水土流失面積３５．２萬平方公里，占總土地面積的３５％，其中流失較嚴重的面積１０．８萬平方公里，占總流失面積的３０．７％。按支流統計，以金沙江流失面積１３．５萬平方公里為最大，占總流失面積的３８．４％，其次為嘉陵江、岷江，分別占２６．３％和１４％。
　　長江上游水土流失的特點與黃河不同。上游地面侵蝕物總量約１５．６億噸，雖與黃河流域相近，但因地面物質較粗，滑坡、泥石流區侵蝕物質中石礫泥沙混雜，能被水流遠程輸送的細粒物質較少，目前主要淤積在支溝、小支流，不直接影響干流。正因如此，長江的水土流失危害不象黃河那樣引人注目。但在長江上游廣大的山丘區，坡度陡、土層薄、雨量大，土層抗侵蝕的年限短，水土流失使有限的土地很快喪失農業利用價值。金沙江兩岸、貴州高原、三峽庫區，有些縣一年就有數百畝甚至上千畝土地變成光石板，喪失土地后群眾被迫搬遷的事例時有所聞，其后果較之黃河更為嚴重。水土流失是山丘區人民貧困的根源。長江上游的貧困縣約占全國總數的五分之一。這些地區，只有從搞好水土保持入手才能從根本上脫貧致富。此外，泥沙對支流水庫和航運也帶來不利影響。
　　長江流域在我國國民經濟發展中占有重要地位，廣大中下游地區是我國工農業生產最為發達的地區之一。上游礦產、森林、水能資源豐富，又有國防工業基礎。按照國家逐步開發西部的經濟發展部署，上游必將逐漸成為重點開發區域。水土保持關系到這一地區社會經濟的發展，以及保護和改善生態環境的長遠利益，也影響著中下游廣大地區的長治久安。
　　（二）原有工作基礎薄弱
　　長期以來，由于認識不足，長江上游的水土保持工作起步較晚。八十年代以來，雖然進行了一些治理工作，但規模很小，進度緩慢。特別是近幾年來，有關管理措施沒有跟上，陡坡開荒亂伐林木未能有效制止，交通、礦業、建筑、水電等部門在開采、修路、基建等企業中，又造成新的流失。對于這些情況，如果不及時采取堅決有力的措施，將不能扭轉水土流失繼續惡化的嚴重局面，今后的治理就會付出更高的代價。

二、重點防治的主要措施
　　長江上游列為重點防治區后，將要采取和強化以下措施。
　　（一）加強法制，嚴格制止新的破壞
　　長江上游水熱條件優越，只要嚴格封山育林育草，短期內就可使林草自然繁衍郁閉。在長江上游當前造成水土流失的主要因素是陡坡開荒、亂伐森林和工交等部門的基本建設，對此國家已頒布了“森林法”、“土地管理法”以及“水土保持工作條例”等有關法規。現在的問題是要針對長江上游的實際情況采取必要政策措施以保證法制的順利執行。例如必須解決好糧食問題和能源問題，否則退耕還林還牧便是一句空話；應堅決稿好計劃生育，控制人口；要努力搞好農田基本建設，推行科學種田，提高單產。同時在治理過程中，對流失嚴重的地區，要研究采取有關糧食的特殊政策和能源解決途徑，使群眾渡過難關，加速治理。
　　（二）以防為主，加強監督管理
　　鑒于普遍存在的破壞大于治理和邊治理邊破壞的嚴重情況，在長江上游必須強調以防為主的指導思想，堅決扭轉一處治理、多處破壞的局面。為此，各級水土保持機構應根據國家的有關法規，制定實施細則，進行有效的監督、檢查并依法管理。
　　（三）有步驟地推進重點流失區的治理
　　長江上游地域遼闊，情況復雜，任務艱巨，水土保持要遠近結合，有步驟、有陣地的進行。根據當前情況，擬將金沙江下游及畢節地區、隴南地區、嘉陵江中下游、川東鄂西的三峽庫區等水土流失較嚴重的四片，列為第一批治理的重點。其中前三片是在現有全國八大重點片的基礎上新增的重點片，可由水利部長江規劃辦公室和各省抓緊組織調查或勘查，在此基礎上研究開展規劃工作。后一片是將原葛洲壩庫區擴大為三峽庫區，要求“長辦”牽頭，請四川、湖北兩省積極配合，盡快開展相應的規劃工作。
　　（四）各部門相互配合，協同作戰
　　水土保持是一項整治國土、綜合利用水土資源的任務，應當納入社會經濟發展的總體規劃，由有關部門協同進行。目前已初步確定需要相互配合的工作，包括林業部建設長江上游水源涵養林工程；農業部門在這一區域推行各種耕作制度改革和開展多種經營以及發展農村能源的措施；國家土地管理局的土地管理工作；貧困地區經濟開發領導小組的扶貧工作等。

三、組織領導
　　為了統籌和協調長江上游重點防治區的工作，建議仿照黃河中游水土保持委員會的辦法，成立長江上游水土保持委員會，請四川省省長任主任委員，國家計委、農業部、林業部和水利部負責同志任副主任委員，成員有：云南、貴州、甘肅、湖北四省，國家土地管理局、國務院貧困地區經濟開發領導小組辦公室、中國科學院和水利部長江流域規劃辦公室的負責同志。辦公室設在“長辦”，不另增加編制。
　　長江上游水土保持重點治理區將實行自力更生，以地方為主、國家扶持為輔的多層次多渠道集資的方針。國家投入，先由水利部在現有資金中調劑，適當重點支持。
　　以上意見當否，請核批。