附：
　　　　　　國家教育委員會、國家計劃委員會、國家經濟委員會、
　　　　　　勞動人事部關于全國職業技術教育工作會議情況的報告
　　　　　　　　　　（１９８６年１０月３日）

　　國家教委、國家計委、國家經委、勞動人事部于１９８６年７月２日至７月６日，在北京聯合召開了全國職業技術教育工作會議。會議在總結經驗、提高認識的基礎上，研究、明確了今后一個時期改革和發展職業技術教育的任務、方針、政策和措施。
　　現將會議的有關情況報告如下：

　一、當前職業技術教育的情況、任務和工作方針
　　《中共中央關于教育體制改革的決定》發布一年來，全國職業技術教育在已經形成的規模基礎上，出現了加快發展的勢頭。１９８５年底，全國共有中等專業學校２５２９所（不含中等師范），在校學生１０１萬人；技工學校３５８４所，在校學生７４萬人；職業中學８０７０所，在校學生２２９萬人；高等職業技術學校１１８所，在校學生６萬多人；全國各地勞動部門舉辦的培訓中心１３４５個，共培訓了１７７萬人。各類中等職業技術學校在校生人數占高中階段在校生總數的３６％。最近，國務院決定改革國營企業的用工制度，在農村推行“星火計劃”，并在幫助貧困地區工作中強調智力開發，這對城鄉職業技術教育是有力的推動。
　　目前，職業技術教育需要解決的問題是：第一，職業技術教育的規模、層次和結構不能適應城市經濟和社會發展的需要，還沒有形成所有經濟部門，尤其是工業企業都能依靠職業技術教育來提高從業人員素質的格局。第二，農村的職業技術教育還很薄弱，發展很不平衡，許多地方的農村基本上還是單一的普通教育。第三，中等專業學校和技工學校發展緩慢，潛力未充分發揮出來，招生規模同“七五”期間的需求差距很大。第四，教育質量和辦學效益不高，相當多的學校師資力量薄弱，經費嚴重不足，缺少基本的教學設施和實習條件，社會迫切需要的某些專業仍然短缺或十分薄弱。
　　會議確定，“七五”期間全國職業技術教育的發展目標是：在１９９０年前后使全國大多數地區高中階段職業技術學校的招生數達到與普通高中的招生數大體相當；五年內培養出８００萬初級、中級技術人員、管理人員，初步改變人才結構上初級、中級比例過低的不合理狀況；要培養上千萬新的技術工人，努力提高中級、高級技工的比例；使多數回鄉的初中、高中畢業生受到不同程度的職業技術培訓；辦成一批起示范作用的學校和培訓中心；積極推行“先培訓，后就業”、“經過考核擇優錄用”的原則，在１９９０年以前全國大多數地區對技術性、專業性強的崗位實行不經培訓合格不得走上工作崗位的制度。
　　因此，對職業技術教育工作要加強領導，改革體制，統籌規劃，因地制宜，結合需要大力發展，實行多層次、多種形式、大家來辦的方針。在發展中注意調整和提高，努力增進社會效益，更好地為兩個文明建設服務。

　二、改革有關的勞動人事制度，實行“先培訓，后就業”的原則
　　實行“先培訓，后就業”的根本目的，在于提高勞動者的素質，教育、勞動部門和各產業部門對實行這個原則必須堅定不移，不能有任何動搖。真正落實這一原則還需要一個創造條件的過程，不同行業（工種）、不同地區對于培訓的程度也有不同的需要，因此，在貫徹這個原則時不應“一刀切”。對于那些具備條件卻又不實行的單位，勞動部門和經濟主管部門要給予行政干預。
　　這里說的“培訓”，包括系統的學校教育、各種短期培訓、單項技能培訓以及按某些工種或崗位的特點，進行職業道德，勞動紀律、安全衛生教育的培訓。各種類型的職業技術學校是職業技術教育體系的骨干，其他各種培訓是職業技術教育體系不可缺少的組成部分，無論現在或將來都是社會所需要的。這些教育機構應當承擔各自不同的任務，互相促進，互為補充。
　　這里說的“就業”，包括向國營、集體和個體經濟三類企業事業單位輸送專業人才、技術工人和其他熟練勞動者。只有打開廣闊的就業渠道，職業技術教育才可能蓬勃發展。為了充分發揮職業技術教育的效益，各類職業技術學校和各種形式的培訓要根據各種行業和崗位的不同要求進行。社會招工，應當在專業和工種對口的原則下，對各種職業技術學校的畢業生擇優盡先錄用。
　　目前各企業部門每年招收的上百萬學徒工，也要按照“先培訓，后就業”、“經過考核擇優錄用”的原則加以改革。可以增列學徒計劃，根據國家規定的培養要求，在企業（車間）進行技能訓練，同時在學校或培訓機構進行文化基礎和專業技術理論的學習，經考核合格再按合同條件正式錄用。為此，要建立嚴格的考核制度，并對全員勞動生產率的計算方法作必要的調整。

　三、明確農村辦學的指導思想，大力發展農村職業技術教育
　　農村的１．２億初、高中畢業生，是亟待開發的巨大智力資源。幾千萬在校的中學生，也需要有建設農村的思想準備和必要的職業技能。如果使他們在原有文化基礎上再掌握一定的專業知識和實用生產技術，將會對農業生產和整個農村經濟的發展起極大作用。
　　發展農村職業技術教育，關鍵在于辦學思想的轉變。農村教育應該從單純為了升學轉到為本地區培養具有實際生產技能和中等專業技術知識的人才，并適當兼顧向高一級學校輸送新生的方向上來。農村職業技術教育必須堅定不移地確立為振興農村經濟、發展農業生產和為農民勞動致富服務的辦學思想，并逐步形成培養初級和中級技術、管理人才的能力。城市各類專業學校畢業生的去向也要有一部分面向農村。
　　在農村，必須把就業前的職業技術教育和農民成人教育結合起來，統一規劃和安排。必須把職業技術教育和生產勞動、技術推廣結合起來。
　　發展農村職業技術教育，不能照搬城市的做法，要根據各地的經濟發展水平和文化教育基礎，采取更加靈活多樣的形式，以發展初、中級職業技術教育為主，長期與短期結合，大力開展周期短、見效快的培訓；有條件的縣應當集中力量辦好一所示范性職業技術學校，作為骨干和基地；普通中學也應根據需要開辦職業培訓班或開設職業技術課。農村發展職業技術教育應當與普及義務教育結合起來，初級職業技術教育應當看作九年制義務教育的一個部分。
　　為了提高辦學效益，農村更要強調橫向聯合。縣人民政府應切實負起統籌領導的責任，把教育、農林牧漁、科技以及有關的業務部門和共青團、婦聯的力量組織起來，提高現有文化、教育、科技設施的使用效率，充分發揮現有專業技術力量的作用，同時，要加速農業中專的改革，使它更好地發揮骨干作用，為振興農村經濟服務。

　四、加強中等專業教育和技工教育
　　中級專門人才和中、高級技術工人比重過小，是我國企業經濟效益不高、產品質量低的一個重要原因。因此，必須大力加強中等專業教育和技工教育，建立高級技工、技師的培訓、考核、晉升制度。
　　中等專業教育是一種成功的培養中級專門人才的制度。但現在中專發展緩慢，一部分老中專已改為高等學校，余下的也很不穩定。問題在于沒有根據這個教育層次的作用和性質，恰當地確定它在整個教育體系中的地位，并采取相應的政策，因而影響了辦學單位和師生的積極性。招收初中畢業生學制４年、高中畢業生學制２至３年的中專，與高等職業技術學校在培養目標上沒有太大的區別，不應簡單地劃入中等教育。中專一般不要改為專科，應該堅持辦下去。對于合乎辦學基準規定的初中后４年制中專，政策上要相應作一些調整。專科和中專的學制等問題，國家教委準備會同有關方面抓緊調查、論證，提出方案，以便從教育體系的整體上理順關系。
　　要采取積極措施，大力發展和加強培養技術工人的技工學校和職業高中，使之逐步同我國的技術工人隊伍應有的規模相適應。目前，企業中不少青年技術工人脫離本職工作的需要，盲目追求高層次文憑，爭當干部，這種情況不利于技工隊伍的穩定也影響整個技工隊伍素質的提高。應當為工人開辟一條進修提高的道路，即完善工人的技術等級制度，增設技師職務系列，引導青年工人向中級、高級技工以至技師的方向發展。要逐步對技工學校和職業高中畢業生，經過技術等級考核，按實際達到的水平發給相應的證書。這樣既可以鼓勵在職工人安心本職工作，又能提高在校學生的學習積極性。
　　要改革中等專業學校和技工學校畢業生的分配制度，逐步將包分配改為不包分配，由用人部門擇優錄用。中專和技工學校還要改革助學金辦法，實行獎學金和貸學金制度，以提高學生的學習積極性。這些改革要經過試點逐步推行。中專、技工學校要面向社會招生，以利于發揮學校潛力、擴大招生規模、增加辦學活力。

　五、改善辦學條件，提高教育質量
　　各類職業技術學校和培訓機構都必須全面貫徹執行黨和國家的教育方針，并結合行業特點進行職業道德和職業紀律的教育，使學生成為有理想、有道德、有文化、有紀律的新人。
　　各類職業技術學校和培訓機構要正確處理文化基礎和專業教育、理論知識和技能訓練的關系。要重視必要的文化基礎和理論知識的教育，但不應脫離培養目標，盲目追求知識的系統性和理論的深度。培養技術工人的，應側重操作技能的訓練。職業技能訓練必須嚴格要求，堅決克服和防止重理論輕實踐的偏向。
　　職業技術教育有自己的特點，要根據職業技術教育自身的規律來提高辦學效益和教育質量。只要對經濟和社會發展起積極推動作用，有較好的社會效益，都應當給以積極的支持和肯定。各地要結合實際條件，分期分批地對現有學校和培訓機構進行調整、充實和提高。
　　缺乏師資是當前發展職業技術教育的一個嚴重問題，要采取多渠道的辦法解決。現有的職業技術師范學院和高等職業技術學校要為中等職業技術學校和培訓機構培養專業課師資，高等師范學校和其他有條件的高等學校也要承擔為各類職業技術學校和培訓機構培養師資的任務，并列入國家計劃。可以從４年制中專和技工學校中選留優秀畢業生，經過進修提高，擔任中等職業技術學校或培訓機構的實習指導教師；還要從企事業單位和社會上選調有實踐經驗和一定文化程度的能工巧匠擔任這類教師；可以選派一些教師出國進修，學習國外職業技術教育的經驗，以加強短缺薄弱的專業。
　　職業技術教育的經費，要采取多渠道集資的辦法。除國家專項補助和已列入中央、地方財政預算項目外，各有關辦學單位也要盡力支持。地方財政應在財政經常收入增長的同時，使職業技術教育的經費能按《中共中央關于教育體制改革的決定》精神，實行“兩個增長”。城市、農村的職業技術學校和勞動服務公司主辦的培訓中心應該開展勤工儉學活動，并結合專業舉辦小型的工廠、農場、商店或服務性企業。使學生既通過實踐掌握職業或專業的技能，又可以用所得的收入改善辦學條件。對職業技術學校所辦企業，國家采取必要的扶植政策。

　六、加強領導，逐步改革領導管理體制
　　職業技術教育事業涉及許多部門，必須調動各方面的積極性，大家來辦。經濟部門和企業尤其應根據各自行業的優勢和條件，大力辦好中專和技工學校，積極扶植職業中學和各類職業技術培訓事業，發展企業之間、學校和企業之間的聯合辦學。對口的企業應結合自己的勞動和設備條件，積極接納和安排師生下廠（場）進行生產實習和業務實踐。
　　職業技術教育的領導和管理要逐步形成一個既便于進行地方統籌協調，也能調動各業務部門積極性，學校又有較大自主權的管理體制。國家教委在國務院領導下，從宏觀上統籌管理全國職業技術教育事業，并協同計劃、經濟、財政、勞動人事各部門分工管理有關職業技術教育的各項工作。技工學校、就業培訓中心和學徒培訓工作，在國家教委的統籌指導下，仍由勞動人事部門管理。在地方，除必須實行垂直管理的行業以外，職業技術教育的規劃、計劃、布局、學校設置、人才合理使用等，應以地方政府為主進行統籌領導。面向城市的，一般實行省和中心城市兩級統籌；面向農村的，在省、自治區、直轄市和地（市）領導下，由縣負責統籌。中央和地方各有關部門應當尊重各級政府的統籌，支持地方進行有關的改革試驗，同時按照專業對口的原則，從業務上給以指導和服務。地方政府在實行統籌時，要尊重學校主管部門的權限，充分考慮主管部門的指導性建議，照顧各部門的需要。
　　會議希望各級人民政府加強對職業技術教育工作的領導。建議首先幫助各級干部克服單純發展普通教育的觀點，扭轉某些同志一感到人才缺乏就只想多辦大學的現象，改變某些單位只考慮安置就業、對提高勞動力素質注意不夠的狀況。其次，根據本地區、本部門的現狀和發展前景，實事求是地制訂發展職業技術教育的總體規劃，不要互相攀比。要制訂具體政策，推動體制的改革。第三，建立職業技術教育的統籌協調機構，具體形式由地方自行決定。
　　以上報告如無不妥，請批轉各地、各部門執行。