“著力解決擇校問題”，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出，義務教育階段擇校問題的根本出路，在于實現區域內義務教育均衡發展，擴大優質教育資源覆蓋面。

　　擇校問題存在于中國所有城市的義務教育之中。如北京市雖已按照《義務教育法》取消了“重點校”以及“非重點校”的區分，但傳統“名校”依然牽動家長們的心。

　　地方就義務教育均衡發展做出努力，義務教育教師流動制為重要一環。

　　尚處于試點階段的義務教育教師流動制，有望通過立法推動在江蘇全省推開。農歷新年后第一個工作周，《江蘇省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》(下簡稱“《辦法》”)開始征求意見。

　　這部由江蘇省教育廳和法制辦共同起草的省級立法征求意見稿中，明確寫入了教師6年必須流動條款。該立法將于今年5月左右提交省人大常委會審議。

　　不過江蘇率先推出的這部法案，可能面臨“善法難行”的尷尬。除了具體細節考量，擇校的根源在于教育投入，以及政府均衡教育資源責任缺失，有專家認為，教師流動只是一個權宜之計，未能治本。要改革的不僅是教師任職制度。

　　劍指“擇校熱”

　　江蘇省法制辦網站上公布的《辦法》文本第二十一條規定，縣級教育行政部門應當建立本行政區域義務教育公辦學校教師定期交流制度，教師在同一所學校連續任教滿六年的，應當流動。第三十五條同時規定：校長由縣級教育行政部門依法聘任，校長任期三年，在同一學校連任不得超過兩屆。

　　就是說，義務教育階段校長和教師連續工作滿六年，必須換一個學校任教。

　　在今年1月初召開的江蘇省“兩會上”，多位代表委員都提出建立教師流動制，希望以此推動教育公平，遏制“擇校熱”。有委員在提案中指出，孩子尚在讀小學四年級，家長就開始為擇校而操心;優質初中分布的不均和部分公辦學校轉制為民辦，都加劇了“擇校熱”。

　　無獨有偶。上海“兩會”也有代表提出試點實行中小學校長、教師“定期流動制”，均衡教育資源。上海市人大代表林麗平建議，改革目前的教師人事組織管理模式，使之成為“無校籍”的管理模式;將教師人事組織管理歸為區縣教委，使之成為“無校籍”的老師。

　　此次江蘇省《辦法》征求意見稿的出爐，被視為是一種官方回應。其文本規定，義務教育階段教職工編制核編到縣(市、區)，由縣級教育行政部門根據學校實際情況統籌使用，均衡配置學校師資力量。

　　全國規劃指出，加快縮小城鄉差距。建立城鄉一體化的義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。率先在縣(區)域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大范圍內推進。

　　從2009年開始實施的義務教育績效工資制度，也為教師的流動提供了基礎。目前義務教育績效工資的發放普遍是省級統籌、縣級管理，這和教師流動制的實施范圍正好一致。

　　“教師是教育資源中的第一資源”，江蘇省鎮江市第一中學校長黃法祥認為，從這一層面來看，教師流動制度有一定積極意義。

　　善法難行

　　南京市教育局辦公室副主任戴興海認為，以師資的流動來撬動義務教育的均衡發展，是一個可行的辦法，這也符合公平社會的改革大方向。

　　但是對于教師流動，還存在著很多操作上的疑問。比如每年參加流動的教師比例是多少?名校和普通學校之間能否實現師資的雙向流動?教師流動后的人事關系、績效工資如何評定?這些在全國教育規劃中未有細則，仍待地方根據實際情況處理。

　　教師六年流動制國內已有先例，如沈陽已試行。但有專家認為，沈陽教育資源之間的差距，不像北京、上海、廣州這樣的特大城市那么大，這也減少了改革阻力以及難度。#p#分頁標題#e#

　　此外，今年年初福州市就規定：義務教育階段教師原則上在同一所學校工作滿六年都要進行異校交流，每年交流人數要達到應交流人數的10%以上。

　　戴興海認為，最好先進行充分的試點，成熟以后再普遍實施。可以先實行校長流動，以管理層交流推動學校從辦學理念到教育教學改進。

　　蘇州中學校長張昕指出，師資穩定更有利于學校的教育，因此教師流動、尤其是名校教師的輸出，應該著力于培養接受學校在師資隊伍上的造血功能，參與流動的教師不僅應該是教學能手，還需要有帶動別人的愿望和能力。

　　戴興海介紹，南京已普遍實行教師的短期交流，在保留原有人事關系的基礎上，以三個月到一年為期，實行骨干教師傳經和青年教師培訓。南京市教育局則通過給予適當津貼、優先考慮晉升等政策措施，促進師資人才的柔性流動。近年興起的校際網絡結對，也是一個不錯的新方式。

　　江蘇省教育系統的一位退休官員認為，教師流動無疑能夠推進教育公平，但要以此治理“擇校熱”恐怕勉為其難。他指出，優質教育資源稀缺是造成擇校熱的主要因素，但擇校熱，也和“好上還要再好”的社會心理追求有關。

　　在日本，教師流動制度已經實行了40年，教師流動是一種義務。日本全國公立基礎學校的教師平均每6年流動一次;多數的中小學校長一般3到5年就要換一所學校，每一名校長從上任到退休，一般要流動兩次以上。但是這一教改仍然未競全功，比如，在東京都附近就聚集了大量優質教育資源。優質教育資源稀缺是主要原因。

　　有教育專家指出，現有名校能夠得到包括優質師資在內的資源配置上的傾斜，如何擴大優質教育資源，仍是教改瓶頸。全國教育規劃指出，“在保證適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會”，或提供了以民辦教育增加優質教育資源供給的另一個途徑。