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寧波
保護18億畝耕地紅線需立法
圍繞能否保住18億畝耕地問題，雜交水稻專家袁隆平發出了“保不住，難度很大”的疑慮，面國土資源部則發出了“完全能夠守住這個紅線”的回音。4月12日，中國網和東方網分別發出《耕地紅線，進攻是最好的防守》和《把耕地問題說得嚴重些》的時評，引發人們的思考。站在保證國家糧食安全的高度，保護18億畝耕地確實是一條不能逾越的紅線。
中國是世界第一人口大國，只有保住18億畝耕地，才能保住國人的糧倉，保住子孫后代的飯碗。國務院關于守住18億畝耕地紅線的決策無疑是正確的。
但是，作為長期在農業第一線磨爬滾打、對中國三農情況十分了解的袁隆平院士也并非杞人憂天。而據資料統計，1997年至2005年，退耕還林減少耕地1.3億畝。加上時下擴大內需的4萬億投資帶來的用地沖動，說18億畝耕地紅線遭遇威脅也不是毫無道理。
那么，該如何保住耕地？依筆者之見，耕地紅線需要立法來保護。就是要把18億畝耕地這個問題列入全國人大議事日程，由人大通過一個專門的法律。
保護耕地問題，國家已有《土地法》，國務院、國土資源部也相繼出臺了實施細則和一系列舉措。但是，《土地法》只對土地管理問題作出規定，而沒有具體到18億畝紅線的問題。如此重大的問題，沒有法律保護，要從根本上解決是比較困難的。就具體實施《土地法》的國土部門而言，地方國土部門只是地方政府一個部門，盡管省以下國土部門進行垂直管理，但始終無法擺脫地方的束縛。面對地方政府在土地問題上的態度，相關管理部門很難真正硬起來。
對耕地紅線進行立法，也可以加強對官員的約束。政府官員實行任期制，在“新官上任三把火”的影響下，只憑黨政機關一紙紅頭文件是難以止住占用耕地上項目的政績沖動的。因此，專門給18億畝耕地立法就意味著，官場可以實行“流水的兵”，但18億畝耕地卻要像“鐵打的營盤”，不能因為人事更替而有所動搖。
當然，光是對18億畝耕地立法，并不意味著就可以天下太平了，要真正取得實效，還需要相關執法部門嚴格執法，只有這樣，中國的耕地安全和糧食安全才會獲得根本保障。 (亦菲)
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