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寧波
《省失業保險規定(草案)》立法聽證會熱點多
新華報業網訊??? 廣受關注的《江蘇省失業保險規定(草案)》立法聽證會28日上午9：00在南京舉行。從9：00到11：20，有備而來的10位聽證代表和1位旁聽代表一個接一個發言。主辦方省政府法制辦本來希望大家圍繞失業保險基金來源、支出范圍以及失業保險待遇等4個問題發表意見，而實際發言遠遠超出了這個范圍。 靈活就業人員為何未納入參保范圍？
這是這次聽證中關注度最高的一個問題，先后有4名代表談到。
這次聽證的《草案》考慮到就業市場化的新特點，將失業保險覆蓋范圍擴大到除公務員以外的與用人單位建立穩定勞動關系的所有勞動者，包括進城務工人員。但是考慮到用人單位招用的有非全日制勞動者與靈活就業人員，收入、工作時間等不固定，就業與失業界限難以劃定，管理難度和管理成本高，所以暫未將他們納入失業保險參保范圍。
律師代表盧增寬認為，目前靈活就業人員非常多，而且在不斷擴大，但他們的生活得不到保障。他說，就業形式多樣化是社會經濟發展的必然趨勢，靈活就業也是就業。政府應予以鼓勵，為他們提供服務和保障。
聽證代表廖先生說，他孩子從學校畢業后干了為人家照相的工作，現在生活還能過得去，但隨時有失業的風險。沒有失業保險一家人心里總是不踏實。
靈活就業人員是指從事合法經濟活動且崗位不固定、工作時間不固定、收入不固定和勞動關系不固定的人員。這是一個不小的勞動群體，目前，僅南京市就有已參加基本養老保險的靈活就業人員約20萬人。靈活就業人員參加基本養老和基本醫療兩項社會保險，已有不少地方在實行，而納入失業保險的還不多。南京市從去年4月1日起，把失業保險參保范圍擴大到靈活就業人員，受到歡迎。
失業保險基金能否支付醫療保險費？
失業人員的醫療保障是個大問題。我省現行辦法是，各地普遍以失業保險金標準的10%按月發放門診補助，對大病住院的，按不超過應領失業金總額的一定比例報銷。這次重新修改制定《江蘇省失業保險規定》時，有關部門考慮與基本醫療保險相比，現行失業保險制度醫療保障水平較低，擬規定失業人員在領取失業保險金期間，按照當地城鎮職工基本醫療保險辦法參保。所有參保費用按照失業人員失業前繳納醫療保險費的標準，從失業保險基金中支付。
聽證代表、南京大學法學院副教授周長征建議，應慎重考慮由失業保險基金承擔醫療保險待遇的問題。他說，目前我國醫療保險制度正在改革之中，將來的保險方式和繳費標準還難以預計。為了失業保險基金的穩健運行，他不贊成讓失業保險基金承擔太多的社會責任。
聽證代表眭曄也認為，失業后按照失業前的標準繳納醫療保險費不合理。 失業金不低于低保1.3倍是高還是低？
失業保險待遇的高低，是所有參加失業保險者最為關心的。《草案》規定：失業保險金下限最高不得超過當地最低工資標準，最低不得低于當地城市居民最低生活保障標準的1.3倍。同時按照權利與義務對等的原則，享受待遇與繳費年限長短掛鉤“遞進”，將原來統一按失業前12個月月平均繳費工資的40%領取失業金的下限標準，修改為按照“不滿10年”、“10—20年”、“20年以上”三個檔次，分別按照其失業前12個月月平均繳費工資的40%、45%和50%確定。
對于這一“遞進”改動，有代表不同意，認為“一樣繳費，就應該一樣待遇”。但多數代表支持“多繳多得”。
對于下限不得低于低保的1.3倍，政府有關部門說已盡了最大努力，但有的代表還是直喊“低了”。旁聽代表張先生算上一筆賬，他現在每月領取失業金518元，繳掉290元養老保險費之后，還剩228元，根本不足以維持生活。有代表呼吁，盡快將物價補貼落到實處。#p#分頁標題#e#
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