?昨日，市三屆人大常委會第六次會議在人民大廈召開。本次會議將對《重慶市促進開放條例（草案）》、市政府關于三峽（重慶）庫區(qū)管理情況的報告和關于解決義務教育階段農(nóng)民工子女入學問題情況的報告，以及市高院和市檢察院關于內部監(jiān)督制約機制建立落實情況等進行審議。

??? 其中，《重慶市促進開放條例（草案）》作為初審法規(guī)特別引人關注。據(jù)了解，專門為促進開放立法，我市是全國省區(qū)市中是第一個。昨日，市人大財政經(jīng)濟委員會相關負責人對該條例草案中關于改善政務環(huán)境、限制行政處罰自由裁量權以及建立容錯機制等方面的內容進行解讀。
立法監(jiān)督政府部門服務

??? 草案內容：

??? 第三十條 建立行政效能保障機制，實行政務公開、首問負責、一次性告知、限時辦結和過錯責任追究制度。建設電子政務，推行企業(yè)網(wǎng)上申報、年檢、備案、咨詢和投訴。建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行跟蹤監(jiān)督。

??? 解讀：

??? 該負責人舉例說，如果到政府某部門辦證，第一次去被告知缺某個材料，第二次去又被告知還差其他材料……在以前，企業(yè)或市民遇到這種情況頂多就是投訴，而工作人員最多就是因態(tài)度不好而受批評了事。如果這部條例正式通過實施后，再出現(xiàn)上述情況，政府部門工作人員就是違法了，將被追究法律責任。

??? 該負責人表示，近年來我市政務環(huán)境有了較大改善，但與全國先進地區(qū)相比，仍存在較大差距。這次把監(jiān)督服務態(tài)度上升到地方性法規(guī)層面，對政府部門服務方面作出很多細節(jié)上的規(guī)定，正是內陸地區(qū)克服區(qū)位劣勢、努力吸引投資、減少人際關系成本的具體舉措。

??? 為規(guī)范政府的招商行為，加強誠信政府建設，條例草案還規(guī)定，招商引資中的政府承諾等重大事項，要以書面形式約定，未兌現(xiàn)的要依法承擔責任。

??? 罰款要罰得清晰明白

??? 草案內容：

??? 第三十三條 行政執(zhí)法機關應當對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權進行細化并公布實施。

??? 解讀：

??? 該負責人說，行政處罰自由裁量權缺少規(guī)范，導致行政處罰隨意性較大，不公平現(xiàn)象時有發(fā)生。條例草案要求對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權加以細化，以壓縮行政處罰自由裁量權的空間，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權。

??? 他舉例說，現(xiàn)在某人違反了某個交通法規(guī)，按規(guī)定要被處以3000元—20000元罰款，而這個處罰空間彈性很大，具體罰多少，由執(zhí)法人員自行掌握決定。條例草案則要求，3000元—20000元之間的罰款應根據(jù)具體情況細分成很多等級并公布，在罰款時嚴格打表，不再由執(zhí)法人員單方面掌握處罰額度，而要“打開天窗說亮話”，該罰多少，要讓被罰款人一對照就明白了。

?? 大膽創(chuàng)新允許犯錯誤

??? 草案內容：

??? 第四十八條 開放工作發(fā)生失誤，未達到預期效果，或者造成一定損失，但符合以下條件的，可以減輕或免除有關人員的責任：（一）工作措施的制定和實施程序符合有關規(guī)定；（二）個人和所在單位沒有牟取私利；（三）未與其他單位或者個人惡意串通，損害公共利益。

??? 解讀：

??? 該負責人說，要開放就必然涉及創(chuàng)新，但“大膽地吃螃蟹”就有可能犯錯。為免除創(chuàng)新者的后顧之憂，保護開放工作的積極性，鼓勵大膽探索，草案特別設置了容錯機制。開放工作效果不好，或者造成損失，只要程序符合規(guī)定，未謀私利，可以減輕或免除有關人員的責任。#p#分頁標題#e#

??? 除了容錯機制，條例草案還特別規(guī)定，政府對于法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策未規(guī)定的事項，可以在職權范圍內先行嘗試。政府還可對行政管理、公共服務、市場監(jiān)管、土地流轉、財政金融和社會管理等事項進行更多的改革實驗。

??? 壟斷行業(yè)服務要公平

??? 草案內容：

??? 第二十七條 加強公用事業(yè)建設，完善公用事業(yè)服務和監(jiān)管，保障企業(yè)水、電、氣等公平供應。

??? 解讀：

??? 該負責人說，目前我們的一些生產(chǎn)生活資源相對不足，某些公共服務企業(yè)不能公平供應，引起一些問題。這條規(guī)定旨在規(guī)范服務性壟斷行業(yè)。

??? 該負責人舉例說，在用電或用氣高峰時期，企業(yè)采取拉閘限電或限量供氣措施時，必須要做到公平供應，否則將追究法律責任。

? 5年將新立法59件

??? 多與市民息息相關

??? 記者昨日從會上了解到，本次會議將審議《重慶市人大及其常委會2008——2012年地方立法規(guī)劃（草案）》。按照草案規(guī)定，今后5年我市將確定立法項目121件，其中新立59件，修改56件，批準6件。

??? 這些地方性立法計劃中，有很多與市民生活息息相關，如基本醫(yī)療保險條例、基本養(yǎng)老保險條例、勞動保障監(jiān)察條例、社會救助條例、住房保障條例等。同時，我市還將在流動人口服務管理、固體廢棄物管理、供水節(jié)水管理和學校安全等方面制定相關條例。

??? 農(nóng)村義務教育寄宿制學校

??? 兩年投入20億建2000所

??? 記者昨日從會上獲悉，本次會議將對農(nóng)民工子女接受義務教育情況報告進行審議，農(nóng)民工子女教育保障經(jīng)費有望進一步提高。

??? 據(jù)了解，今后5年，我市將投入100億元全面實施中小學標準化建設，并在建設中加強農(nóng)民工子女入學學校的基礎設施。到2010年，我市將投入20億元資金，建成農(nóng)村義務教育寄宿制學校2000所，在戶籍地就能為農(nóng)民工子女提供良好的教育。