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寧波
奧運成契機 將立法管理志愿服務
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170萬北京奧運會、殘奧會志愿者正在檢驗中國近20年來的志愿服務現狀。本報獲悉，民政部和團中央等部門也在以此為契機，推動志愿服務的立法工作，未來志愿服務將被納入法制化管理。
“這項工作看起來越來越重要”，民政部有關負責人士表示，志愿服務立法由民政部牽頭，團中央等組織和部門在其中也發揮了重要作用。目前，民政部正在同時著手志愿服務立法的立項工作和起草班子的組織工作，現已完成了一個論證意見稿。待到立項之后，起草工作馬上就可以啟動。
團中央青年志愿者行動指導中心有關人士稱。目前，志愿服務全國立法的時機已經比較成熟，團中央將配合有關部門推動志愿服務的立法工作。
上述民政部人士表示，志愿服務立法目前設計的層級是國務院條例，待時機成熟后，再考慮將其上升到法律。預計將在今年國慶節以后完成立項工作，爭取列入2009年的國務院立法計劃。如果立項成功，2010年上半年就可以出臺志愿服務的有關條例。
缺少中央法律規范
“今年的抗震救災和北京奧運會，志愿者都發揮了很重要的作用”，上述民政部人士表示，現在相關部委已經統一了思想，都認為志愿服務立法這項工作很有必要去做。
截止到2007年年底，中國累計有2.68億人次的青年和社會公眾參與了包括扶貧開發、社區建設、環境保護、大型活動、應急救援、海外服務，共6個領域，超過了61億小時的志愿服務。另據統計，在各級團組織正式注冊的志愿者有2511萬人。在民政部注冊的社區服務志愿者組織已經有6600個，社區服務志愿者共有600多萬人。
目前已經有12省、8市制訂了共20部關于志愿者的地方立法。但事實上現有的地方立法很難滿足志愿服務的需要。比如：在大型賽會等需要志愿者參與的時候，志愿者發揮的作用不足，同時志愿者風險的規避，權益保障等法律問題都沒有得到解決。
特別是今年抗震救災和奧運會對志愿者工作所提出的要求更高，因此需要更高層次的立法來進行調整和保障。
上述民政部人士表示，這次抗震救災和北京奧運會，為志愿服務立法工作提供了很多的經驗。民政部也從志愿服務的社會關注點、崇尚的精神、個人和組織的行為，以及社會經驗效果等方面進行了調研。
有組織的志愿服務
不過，中國的志愿服務還沒有成為一個普遍的社會意識，存在對志愿者、志愿組織、志愿服務對象之間的權益保障不夠等問題。
“未來政府將逐步淡出志愿服務的管理工作，將交由團中央和紅十字會、慈善總會等社團組織進行指導管理”，民政部人士表示，政府不會去包辦志愿服務，也不會去審批志愿服務的資格。未來政府要做的工作是，把志愿服務的規制和立法工作做好，讓志愿服務在政府的規制下充分發揮作用。
而就現階段來說，志愿服務立法的宗旨是為了促進和規范志愿服務。中國人民大學中國行政法研究所所長莫于川表示，總體上來說是應該一邊規范，一邊促進志愿者服務的發展。
同時，他認為，借鑒現有的地方立法，未來中央層面的志愿服務立法也應該是提倡有組織、有登記的志愿服務，這樣能對志愿者進行登記、統計和培訓，并能對志愿活動提供法律保障。
“志愿服務立法并不是為了管理而管理，而是為了提高社會資源的利用效率，減少對志愿服務者的傷害”，莫于川表示。
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