????早在今年年初,國務院新聞辦官員就曾透露,《保密法》、《保密法實施辦法》的修改和《政府信息公開條例》的制定都在醞釀之中。而從8月起,因自然災害導致的死亡人員總數及相關資料,不再作為國家秘密事項,國家保密局副局長沈永社說:“保守國家秘密與推進信息公開是相輔相成的。”(《新京報》9月20日報道)?
????政府信息化,是政府體制改革的一個重要方向。一個有效率的政府,就應該是一個能夠與公民一起協作生產的、開放的政府。提到開放,我想起陜西省咸陽市政府最近的一個舉措。他們拆除了政府機關大院的圍墻,撤銷了門衛和傳達室,允許百姓自由出入市政府大樓辦事和上廁所,據說意在打造開放式政府、實行政務公開,以此消除百姓和政府之間的心靈屏障。?
????當然,比政府拆除圍墻、打開大門更重要的是,政府應該打開“政府信息”的大門,盡可能地消除政府與公眾之間的信息藩籬。而橫在公眾與政府之間的這道“無形勝有形”的圍墻,與國家保密制度滯后和《政府信息公開法》不完善有著密切的關系。在我國,現行的《保密法》在諸如確定密級、解密、泄密處罰、救濟機制等一些重要的制度設置上已遠遠落后于實際發展的需要。一些層層下達,處處宣講,要求人人學習的“中央文件”,不少都是“公開的秘密”。?
????對于國家機密文件,誰才有權決定是否公開、公開多少以及什么時候公開呢?不應是行政機關,也不應是司法機關,而應是代表人民意志的立法機關,即由立法機關運用立法權,制定《政府信息公開法》和《保密法》。行政機構只是執行者,只擁有一定的自由裁量權。然而,現實的情況是,某些行政機關往往把信息公開權看成是由自己行使的權力。?
????秘密文件過多過濫,不僅增加了保密成本,也使國家保密制度的權威流失,更重要的是,阻礙了政府走向信息公開的道路。筆者認為,一部《保密法》與一部《政府信息公開法》的本質并無兩樣,保密法首先要界定的,不是哪些東西應該保密,而是哪些東西應該公開。從目前來講,制定專門的《政府信息公開法》,仍然需要進一步權衡和考慮,但是,作為一種替代,通過修改《保密法》來保證人民的知情權,是一個現實的選擇。?
????知情權作為一種政治權利,是公民行使言論、集會、游行、示威、結社、出版等自由和選舉權、監督權等基本權利的基礎。必須認識到,公民的知情權不是洪水猛獸。公開和保密之間應該有清晰的分界,然而,是什么阻礙了分界的確定呢?與其說是技術上不能正確界定保密的范圍,不如說制度和工作作風才是造成大量政府信息不能公開的重要原因。信息作為一種稀缺資源,公開與不公開的背后,其實也存在利益的博弈。所謂修改《保密法》,筆者以為,最根本的就是科學界定公開與保密之間的關系,協調公開和保密之間有可能存在的沖突和矛盾。?
????一部法律要制定出來,首先就應該掃除障礙,否則寸步難行。如果說《政府信息公開法》是政府信息從封閉走向開放的先鋒和破冰者,那么,現在所做的修改《保密法》的工作,就是為《政府信息公開法》作外部制度上的準備。?
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