5月29日,自治區(qū)十一屆人大常委會第三次會議審議通過了《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》,辦法將于今年8月1日起施行。
實施辦法》從改變我區(qū)生態(tài)環(huán)境、為各族群眾生產(chǎn)生活提供良好發(fā)展空間出發(fā),在國家上位法的基礎(chǔ)上,進一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定,為依法防沙治沙提供了法制保障。
自治區(qū)人大法制委員會副主任委員薄曉說,新疆是全國沙漠化面積最大、分布最廣、危害程度最嚴(yán)重的省區(qū),沙漠化土地占全國沙漠化土地總面積的四成以上。近幾年雖然采取了一些治沙措施,但總體上沒有改變新疆土地沙化的趨勢。《實施辦法》草案從3月26日自治區(qū)十一屆人大常委會第二次會議初審,到第三次會議順利審議通過,常委會組成人員對其提出了詳細(xì)的修改意見,征求了各地、州、市意見和建議;同時,組織常委會部分組成人員,到和田地區(qū)墨玉縣、和田縣和昌吉回族自治州木壘哈薩克自治縣、奇臺縣進行實地調(diào)研,邀請樊曉林等法學(xué)理論和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的立法專家進行科學(xué)論證,逐步加以完善。通過后的《實施辦法》從防沙治沙基本原則、規(guī)劃、預(yù)防、治理、保障、法律責(zé)任各個方面進行了詳細(xì)的規(guī)定。
禁止破壞沙化土地現(xiàn)有植被
防風(fēng)固沙林和沙化土地現(xiàn)有植被對防沙治沙具有十分重要的作用,通過嚴(yán)格禁止對植被的破壞來預(yù)防土地沙化是行之有效的成功經(jīng)驗。《實施辦法》明確規(guī)定:禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材等防沙固沙植物和從事其他植被破壞的活動;禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地,已經(jīng)開墾并對生態(tài)產(chǎn)生不良影響的,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地組織退耕還林還草;對喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進行撫育、更新,確需采伐林網(wǎng)、林帶的,應(yīng)當(dāng)先形成接替林網(wǎng)、林帶,并經(jīng)自治區(qū)林業(yè)行政主管部門驗收;沙漠和流動沙地邊緣等林木更新困難地帶的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶,不得批準(zhǔn)采伐。
在植被破壞令行禁止的同時,《實施辦法》對建設(shè)和保護沙化土地植被也作出規(guī)定:縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃,劃出一定面積的土地,在沙漠周邊、綠洲內(nèi)部因地制宜地營造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶,做到農(nóng)田防護林面積不少于耕地面積的12%,人工草場、飼草飼料地防護林面積不少于人工草場、飼草飼料地面積的8%。鼓勵、支持在恢復(fù)保護區(qū)和治理利用區(qū)對林草植被進行撫育、復(fù)壯、補植,對沙化土地先行治理。同時,還規(guī)定了輪牧、休牧制度,加強對各種林草植被有害生物的治理,保護沙化土地上生物多樣性;水規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和防沙治沙規(guī)劃的生態(tài)用水相銜接,避免水資源不合理分配導(dǎo)致植被退化、土地沙化;政府應(yīng)當(dāng)因地制宜地開發(fā)風(fēng)能、太陽能、沼氣等能源,以減少對植被的破壞。
公益性與營利性治沙相結(jié)合
針對耕地和草原沙化,在治理措施上,《實施辦法》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對嚴(yán)重沙化的耕地有計劃地實施退耕還林還草;尚未實施退耕還林還草的沙化耕地,應(yīng)當(dāng)改革農(nóng)作制度,推行免耕、少耕和秸稈覆蓋等保護性措施。對沙化的草原應(yīng)當(dāng)采取綜合治理措施,恢復(fù)植被,改善草原生態(tài)功能。鼓勵單位和個人因地制宜建設(shè)人工草場,采取牲畜圈養(yǎng)、圍欄封育、治蟲滅鼠等措施培育草原,防止沙化。
在治理形式上,實行國家治理和單位、個人治理相結(jié)合,公益性治沙和營利性治沙相結(jié)合。
重點區(qū)域國家為主,鼓勵單位和個人自愿捐資或者以其他形式開展公益性治沙活動,縣級以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門,應(yīng)當(dāng)為公益性治沙活動無償提供治理地點和實用技術(shù)服務(wù)。同時,為激發(fā)群眾治理沙化土地積極性,在發(fā)揮沙化土地生態(tài)效益的同時,最大限度開發(fā)其經(jīng)濟效益,鼓勵、支持、引導(dǎo)單位和個人從事營利性治沙活動。不具有沙化土地所有權(quán)或者使用權(quán)的,可以與土地所有權(quán)或者使用權(quán)人簽訂治理協(xié)議,依法取得沙化土地使用權(quán),從事營利性治沙活動。經(jīng)批準(zhǔn)從事營利性治沙活動的單位和個人,應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)行政主管部門公示的治理方案進行治理;沙化土地治理后,林草覆蓋率應(yīng)當(dāng)不低于30%。#p#分頁標(biāo)題#e#
防沙治沙規(guī)劃分類編制
針對各地土地的不同特性,《實施辦法》規(guī)定,編制防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)沙化土地所處的地理位置、土地類型、植被狀況、氣候和水資源狀況、土地沙化程度等自然條件及其發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟功能,將沙化土地劃為封禁保護區(qū)、恢復(fù)保護區(qū)和治理利用區(qū)。在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理條件,或者其他不宜開發(fā)利用的連片沙化土地,應(yīng)劃為封禁保護區(qū),實行嚴(yán)格保護,禁止一切開發(fā)經(jīng)營活動;沙化比較嚴(yán)重,但具有自然恢復(fù)能力而穩(wěn)定性較差的連片沙化土地,應(yīng)劃為恢復(fù)保護區(qū);其他宜于治理或者治理后能夠適度利用的沙化土地,應(yīng)劃為治理利用區(qū)。
防沙治沙規(guī)劃的編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)將編制規(guī)劃的依據(jù)和理由、具體內(nèi)容、目標(biāo)及其實施方法等進行公示,征求社會公眾和利益相關(guān)者的意見。防沙治沙規(guī)劃要符合本級人民政府的土地利用總體規(guī)劃,要有明確的治理目標(biāo)、時限、措施,并將實施方案納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃。
單位、個人投資治沙有優(yōu)惠
針對防沙治沙需要多種投入和各種保障才能確保穩(wěn)步進行,《實施辦法》規(guī)定,自治區(qū)、州、市(地)、縣(市、區(qū))以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排防沙治沙專項資金,用于重點區(qū)域的防沙治沙工作,并積極引導(dǎo)社會資金投入防沙治沙。任何單位和個人不得截留、挪用防沙治沙資金。
同時,為了保障防沙治沙者的權(quán)利,防沙治沙造林用水執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)用水優(yōu)惠規(guī)定;治沙造林、育苗、種草用電,執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價格;治理國有未利用沙化土地的土地使用權(quán),可以實行劃撥方式,使用期限不超過70年,但應(yīng)當(dāng)按約定完成治理目標(biāo);農(nóng)田林帶占地及林帶所脅之地,歸農(nóng)田承包者使用,不計入農(nóng)田承包基數(shù);單位和個人投資進行防沙治沙的,在投資階段免征有關(guān)稅收;取得一定收益后,可以免征或者減征有關(guān)稅收,造林達到規(guī)定規(guī)模的,可以享受國家和自治區(qū)重點公益林管護政策。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣提供相應(yīng)的資金支持,防沙治沙重點科研項目和示范、推廣項目,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項,優(yōu)先安排經(jīng)費。
破壞和保護不力均嚴(yán)懲
針對違法在沙化土地上從事破壞植被的活動和有關(guān)行政主管部門及其工作人員保護不力的問題,《實施辦法》就其法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。在封禁保護區(qū)、恢復(fù)保護區(qū)內(nèi)砍挖林木和其他植物、從事開墾活動破壞林草植被的,責(zé)令其停止違法行為、限期恢復(fù)林草植被并沒收違法所得,可以并處毀壞林草價值1倍以上5倍以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。在治理利用區(qū)內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖、加工、開采等開發(fā)經(jīng)營活動,造成該土地沙化加重的,責(zé)令限期治理;逾期未治理的,責(zé)令其停止開發(fā)經(jīng)營活動,可以并處1萬元以上5萬元以下罰款;造成土地嚴(yán)重沙化,可以收回國有土地使用權(quán)。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
防沙治沙有關(guān)行政主管部門及其工作人員,有侵害防沙治沙者合法權(quán)益的;擅自修改降低已批準(zhǔn)的防沙治沙規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)的;擅自批準(zhǔn)采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的,擅自批準(zhǔn)在沙化土地范圍內(nèi)從事開發(fā)經(jīng)營活動的;截留、挪用防沙治沙資金的等,都將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由本單位、監(jiān)察機關(guān)或者上級行政主管部門依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
該內(nèi)容對我有幫助 贊一個
掃碼APP下載
掃碼關(guān)注微信公眾號
全國人民代表大會香港特別行政區(qū)籌備委員會關(guān)于香港行政區(qū)第一任行政長官、臨時立法會在1997年6月30日前工作決定
1997-02-01中華人民共和國村民委員會組織法(1998)
1998-11-04中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法(2000修正)
2000-07-08全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)中國和立陶宛關(guān)于民事和刑事司法協(xié)助的條約的決定
2000-08-25中華人民共和國土地管理法(2004修正)
2004-08-28全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和土庫曼斯坦關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定》的決定
2006-10-31中華人民共和國個人所得稅法
1999-08-30中華人民共和國專利法
1984-03-12關(guān)于處理違法的圖書雜志的決定
1970-01-01全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)長江南通港、張家港對外國籍船舶開放的決定
1982-11-19中華人民共和國鐵路法
1990-09-07中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法
1993-02-22全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國外資企業(yè)法》的決定 附:修正本
2000-10-31中華人民共和國行政許可法
2003-08-27礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法(2014修訂)
2014-07-29地質(zhì)資料管理條例(2017修訂)
2017-03-01中華人民共和國藥品管理法實施條例(2019修正)
2019-03-02公共機構(gòu)節(jié)能條例(2017修訂)
2017-03-01中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例(2017修正)
2017-10-07志愿服務(wù)條例
2017-09-07城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(2011修訂)
2011-01-08取得內(nèi)地法律職業(yè)資格的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)居民在內(nèi)地從事律師職業(yè)管理辦法(2013)
2013-08-07國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見
2012-01-12全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議
2011-04-22國務(wù)院關(guān)于進一步加強艾滋病防治工作的通知
2010-12-31國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)意見的通知
2010-11-26國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知
2010-07-22國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見
2009-12-31國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)環(huán)境保護部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知
2008-07-10汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例
2008-06-08