??? 全國(guó)人大在1997年修訂《刑法》時(shí)，在第395條規(guī)定了巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，體現(xiàn)了國(guó)家嚴(yán)懲貪污、打擊腐敗的決心，客觀上也對(duì)貪污腐敗犯罪起到了一定的遏制和預(yù)防作用。但在司法實(shí)踐中，由于立法的過(guò)于粗疏和概括，司法機(jī)關(guān)在適用巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪時(shí)困難重重，突出表現(xiàn)為在司法實(shí)踐中極少適用，甚至還從來(lái)沒(méi)有單獨(dú)適用過(guò)。筆者認(rèn)為，有必要對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪現(xiàn)行立法重新評(píng)析，以便完善其不足所在。

??? 一、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪立法上的不足

??? 筆者認(rèn)為，現(xiàn)行巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪立法的不足主要表現(xiàn)在：

?? （一）宏觀方面

??? 1、現(xiàn)行立法過(guò)于分散，缺乏統(tǒng)一。有關(guān)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的立法有刑法典、司法解釋、行政法規(guī)、規(guī)章、政策等多種形式。

??? 2、從總體上看，法律效力不高，許多規(guī)定尚停留在政策和制度層面，還沒(méi)有上升到法律層面。

??? 3、現(xiàn)行立法規(guī)定整體不協(xié)調(diào)，各個(gè)規(guī)定之間不能相互銜接，沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)。

?? （二）微觀方面

??? 1、犯罪主體與財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍不一致。我國(guó)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的犯罪主體限于國(guó)家工作人員，包括國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員或依法以國(guó)家工作人員論的人員。財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體限于機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及國(guó)有大中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人。因而，財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍明顯小于巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪犯罪主體的范圍，二者的嚴(yán)重脫節(jié)，不利于刑事責(zé)任的追究和認(rèn)定。

??? 2、犯罪行為對(duì)象和申報(bào)財(cái)產(chǎn)的范圍過(guò)于狹窄，給規(guī)避財(cái)產(chǎn)留有余地。巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪要求的“財(cái)產(chǎn)、支出和收入”僅指行為人的財(cái)產(chǎn)、支出和收入，不包括其他家庭成員的財(cái)產(chǎn)、支出和收入，同時(shí)對(duì)于行為人的債務(wù)的增減狀況、擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)期權(quán)沒(méi)有考察。申報(bào)財(cái)產(chǎn)的范圍僅限于個(gè)人的部分收入，而非全部收入，更非申報(bào)主體整個(gè)家庭財(cái)產(chǎn)狀況。上述規(guī)定范圍的不周全，給規(guī)避財(cái)產(chǎn)留下了余地。

??? 3、“說(shuō)明”的規(guī)定過(guò)于粗糙，有其不合理之處。首先，“可以說(shuō)明”的法律適用的必然性較低。其次對(duì)“說(shuō)明”的程度的要求較低，沒(méi)有給出“令人滿意的”、“合理的”限定。由于立法的缺陷，造成了司法實(shí)踐中具體操作標(biāo)準(zhǔn)的混亂。

??? 4、本罪缺乏附加刑的規(guī)定。現(xiàn)行立法僅規(guī)定對(duì)財(cái)產(chǎn)差額部分予以追繳，而沒(méi)有規(guī)定附加罰金或沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)的一部或全部，也容易輕縱犯罪分子，不利于實(shí)現(xiàn)刑法的一般預(yù)防與特殊預(yù)防相結(jié)合的原則。

??? 二、完善巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的對(duì)策

?? （一）立法完善

??? 1、統(tǒng)一現(xiàn)行立法，盡快將已成熟的規(guī)章、制度和政策上升為法律，完善現(xiàn)行立法，使之形成一個(gè)完整統(tǒng)一的體系，提高法律適用的頻率和效率，以利于打擊貪污腐敗犯罪。

??? 2、增加財(cái)產(chǎn)附加刑的規(guī)定。巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪既屬于職務(wù)犯罪，又屬于經(jīng)濟(jì)犯罪。在刑法理論上，這類(lèi)犯罪首先侵害的是國(guó)家公職人員隊(duì)伍的廉潔性和國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序以及公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。從行為人主觀上而言，其追逐的是非法的財(cái)產(chǎn)利益。如若行為人認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)利益上不合算，就有可能收斂甚至放棄犯罪。因此設(shè)置刑罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置適用財(cái)產(chǎn)刑罰，以便更好地發(fā)揮本罪刑罰的威懾力和懲罰功能。

??? 3、加強(qiáng)犯罪嫌疑人在說(shuō)明財(cái)產(chǎn)來(lái)源時(shí)的舉證責(zé)任。應(yīng)當(dāng)將刑法第395條第一款中“可以責(zé)令說(shuō)明”修正為“應(yīng)當(dāng)責(zé)令說(shuō)明”，以增強(qiáng)法條適用的必然性。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)“說(shuō)明”的程度，即“說(shuō)明”是否圓滿。作為特殊主體，國(guó)家工作人員有義務(wù)說(shuō)明其財(cái)產(chǎn)來(lái)源。國(guó)外一些國(guó)家和地區(qū)都不以犯罪嫌疑人對(duì)財(cái)產(chǎn)來(lái)源做出說(shuō)明或解釋為限，而是要求做出滿意解釋。如香港、新加坡均要求做出圓滿解釋。而我國(guó)現(xiàn)行法律僅要求“說(shuō)明”就行，所以實(shí)踐中幾乎很少有犯罪嫌疑人不能“說(shuō)明”的情況。如果現(xiàn)行法律能進(jìn)一步對(duì)于“說(shuō)明”加以限制，要求犯罪嫌疑人做出“滿意的說(shuō)明”或者“提供證據(jù)說(shuō)明”，那么有意逃避法律的貪污賄賂分子就不那么容易逃脫。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

?? （二）制度建設(shè)

??? 針對(duì)當(dāng)前巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪在立法上的諸多不足和在司法實(shí)踐上的尷尬處境，除了應(yīng)當(dāng)從立法上加以完善以外，更應(yīng)從制度上加大建設(shè)的步伐，使之從多方面對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象加以遏制，從而更好地為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。從制度上主要加強(qiáng)以下四個(gè)方面的建設(shè)：

??? 1、建立和完善公務(wù)人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的前置制度。建立和完善國(guó)家公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)狀況始終處于國(guó)家的有效的監(jiān)督之下，防止當(dāng)出現(xiàn)巨額財(cái)產(chǎn)時(shí)才發(fā)現(xiàn)其來(lái)源難以查明的失控狀態(tài)，同時(shí)擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體和范圍，使之與現(xiàn)行立法相一致。最后，應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)情況的審查和監(jiān)督，以推進(jìn)現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施和完善。

??? 2、建立和完善金融監(jiān)管機(jī)制。以我國(guó)實(shí)行個(gè)人存款實(shí)名制為標(biāo)志，金融監(jiān)管機(jī)制開(kāi)始對(duì)國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)給予了及時(shí)、全面的監(jiān)控。這有利于抑制腐敗，更有利于國(guó)家財(cái)政、稅收的征管。但是，目前的金融監(jiān)管機(jī)制作用十分有限，各大銀行之間信息溝通渠道不暢，交流信息不完整，同一姓名可以在不同的銀行甚至同一銀行的不同營(yíng)業(yè)點(diǎn)開(kāi)立多個(gè)帳戶，使得腐敗分子還有可乘之機(jī)。

??? 3、堅(jiān)持黨的監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的策略。實(shí)踐中對(duì)于巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的追究大部分源自群眾的舉報(bào)、紀(jì)委的查處和媒體的揭發(fā)。因此，對(duì)于國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)從黨、國(guó)家和群眾三方面加以監(jiān)控，廣開(kāi)舉報(bào)渠道，加大輿論監(jiān)督力度，充分發(fā)揮紀(jì)委作用，多層次地打擊腐敗。

??? 4、改革現(xiàn)行反腐機(jī)制，著力提高巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的刑罰實(shí)現(xiàn)率，變 “附帶罪名”為首選罪名，以遏制此類(lèi)犯罪的迅增勢(shì)頭。司法實(shí)踐中巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪成為事實(shí)上的“附帶罪名”，除了法律條文本身存在問(wèn)題之外，更主要地是由于執(zhí)法、司法狀況整體不夠好，相關(guān)配套制度不完整或有制度而不執(zhí)行，法定反貪污賄賂犯罪專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)職能發(fā)揮不夠好。因此，有必要改革現(xiàn)行反腐機(jī)制，為巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的法律適用提供良好的配套體制和法治環(huán)境。

作者單位：河南省鄭州市高新區(qū)人民法院

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