高強(qiáng)直指醫(yī)療事業(yè)管理“不公平”，認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)改革將一部分公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制，由社會(huì)力量舉辦――

　　本報(bào)訊（記者李宗品）昨日，衛(wèi)生部網(wǎng)站發(fā)布衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)近日在全國(guó)衛(wèi)生廳局長(zhǎng)專題培訓(xùn)班上的講話。高強(qiáng)在講話中透露，將繼續(xù)深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革，改變醫(yī)療服務(wù)基本由公立機(jī)構(gòu)壟斷的局面。

　　打破公立醫(yī)院壟斷

　　高強(qiáng)認(rèn)為，醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制改變主要應(yīng)解決以下問(wèn)題：一是改變醫(yī)療服務(wù)基本由公立機(jī)構(gòu)壟斷的局面。2003年的統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)公立醫(yī)院占醫(yī)院總數(shù)的96％，社會(huì)辦醫(yī)院僅占4％。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的壟斷局面沒(méi)有改變。二是實(shí)行真正意義的醫(yī)院分類管理。目前對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際上是按照所有制分類，把公立醫(yī)院都定為非營(yíng)利性，把社會(huì)辦醫(yī)院都定為營(yíng)利性。公立醫(yī)院絕大部分都在追求利潤(rùn)，又享受免稅和政府補(bǔ)貼。而社會(huì)辦醫(yī)院既要繳稅，政府也不給補(bǔ)貼。因此，我們的政策和管理是不公平的，既放松了對(duì)公立醫(yī)院的監(jiān)管，也限制了民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展。

　　鑒于上述情況，高強(qiáng)表示，應(yīng)該按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府承擔(dān)能力和人民基本醫(yī)療需求，科學(xué)確定保留多大規(guī)模的公立醫(yī)院，目前這么多公立醫(yī)院，國(guó)家承擔(dān)不起。結(jié)果帶來(lái)投入嚴(yán)重不足，公立醫(yī)院爭(zhēng)相搞創(chuàng)收。有多少現(xiàn)有的公立醫(yī)院可以轉(zhuǎn)制，要制定完整的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。

　　吸引社會(huì)資金投入

　　高強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)該考慮通過(guò)改革將一部分公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制，由社會(huì)力量舉辦，為群眾提供不同層次的服務(wù)。政府集中財(cái)力辦好一批公立醫(yī)院，加大投入、嚴(yán)格管理、轉(zhuǎn)換機(jī)制，明確政策，真正辦成為群眾提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的基本醫(yī)療服務(wù)的公益性醫(yī)院。政府舉辦的醫(yī)院堅(jiān)持低收費(fèi)，不以盈利為目的，國(guó)家控制醫(yī)務(wù)人員的工資總水平。

　　要實(shí)施通過(guò)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，對(duì)現(xiàn)有配置不合理的衛(wèi)生資源按照規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，改變醫(yī)療服務(wù)由公立機(jī)構(gòu)壟斷，吸引社會(huì)資金發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的相關(guān)政策，明確公立醫(yī)院的功能定位、運(yùn)行機(jī)制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，促進(jìn)多渠道辦醫(yī)格局的形成。

　　醫(yī)改方案尚未批復(fù)

　　昨日，有知情人士向記者透露，已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院的新醫(yī)改方案建議在4個(gè)中等城市展開(kāi)進(jìn)行試點(diǎn)，醫(yī)改以基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋90%的人群，并負(fù)擔(dān)一半的醫(yī)療費(fèi)用為目標(biāo)。據(jù)悉，“收支兩條線”將成為醫(yī)改試點(diǎn)方案的主要思路。

　　昨日，衛(wèi)生部新聞辦有關(guān)人士向本報(bào)記者表示，截止到目前，尚未接到國(guó)務(wù)院對(duì)新醫(yī)改方案的批復(fù)，新方案中是否建議在4個(gè)中等城市試點(diǎn)“也不清楚”。

　　官方態(tài)度：“不要爭(zhēng)論醫(yī)改是否成功”

　　衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)在全國(guó)衛(wèi)生廳、局長(zhǎng)專題培訓(xùn)班上的講話摘要

　　目前我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段，對(duì)于衛(wèi)生工作來(lái)說(shuō)，也面臨著體制機(jī)制改革問(wèn)題。我們不要爭(zhēng)論衛(wèi)生改革成功不成功，但我們要看到醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在體制、機(jī)制上確實(shí)還存在著諸多障礙，影響了衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，影響了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的提高，影響醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平和效率。現(xiàn)在不少專家學(xué)者都在講，解決衛(wèi)生面臨的問(wèn)題是改革體制機(jī)制問(wèn)題，這是對(duì)的，但缺乏深入的分析和研究，衛(wèi)生體制、機(jī)制存在什么問(wèn)題？深層次原因是什么？如何改革衛(wèi)生體制和機(jī)制？這需要大家認(rèn)真研究。

　　醫(yī)療事業(yè)面臨4大突出問(wèn)題

　　“十五”期間衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展速度是建國(guó)以來(lái)最快的時(shí)期。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)規(guī)模、服務(wù)條件、服務(wù)水平都有了很大改善和提高。總體上看，我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得了明顯成績(jī)，但應(yīng)該看到，制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，衛(wèi)生發(fā)展、特別是農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生滯后的問(wèn)題仍未得到有效解決。主要表現(xiàn)在：

　　一是公共衛(wèi)生體系建設(shè)任務(wù)艱巨。疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系不夠健全，在農(nóng)村和基層表現(xiàn)得尤為明顯。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　二是我國(guó)正面臨著疾病譜的快速轉(zhuǎn)變，新發(fā)傳染病和人畜共患病不斷出現(xiàn)，非典、人感染高致病性禽流感等存在嚴(yán)重威脅，原有傳染病、地方病的防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，慢性非傳染性疾病人數(shù)不斷增加，疾病預(yù)防控制面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　三是農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展嚴(yán)重滯后，不適應(yīng)群眾公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求。

　　四是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)淡化，片面追求經(jīng)濟(jì)利益的傾向嚴(yán)重，不正之風(fēng)未能及時(shí)糾正，導(dǎo)致群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)加重，看病難、看病貴成為廣大群眾反響強(qiáng)烈的問(wèn)題。

　　農(nóng)村醫(yī)療防止片面追求經(jīng)濟(jì)利益

　　農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的思路已經(jīng)比較清晰，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。要順利推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，按照國(guó)務(wù)院的要求，明年試點(diǎn)要擴(kuò)大到40%，真正使農(nóng)民受益，注意解決好擴(kuò)大農(nóng)民受益面問(wèn)題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基本要求是以保大病為主，這在目前籌資水平不高的情況下是必要的。但如果農(nóng)民的受益面長(zhǎng)期維持在5%左右，農(nóng)民的積極性肯定會(huì)受影響。在完善工作方案時(shí)，應(yīng)兼顧農(nóng)民普遍受益問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，鞏固和完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)衛(wèi)生院和縣醫(yī)院的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，完善運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)必要經(jīng)費(fèi)，防止片面追求經(jīng)濟(jì)利益。

　　大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

　　最近衛(wèi)生部專門向國(guó)務(wù)院匯報(bào)了發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，起草了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的決定》。國(guó)務(wù)院將在適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作會(huì)議，把大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為今后一段時(shí)間城市衛(wèi)生工作重點(diǎn)。通過(guò)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，為低收入者提供基本醫(yī)療服務(wù)保障，合理分流一些病人，減輕大醫(yī)院的負(fù)擔(dān)。

　　業(yè)界聲音：醫(yī)改要突破“不完全市場(chǎng)化”

　　“近來(lái)，大家對(duì)醫(yī)療改革過(guò)程中所指出的一些問(wèn)題，并不是因?yàn)獒t(yī)療機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化導(dǎo)致的，而恰恰是由不完全市場(chǎng)化和國(guó)有高度壟斷造成的。”昨日，吉林大學(xué)第一附屬醫(yī)院常務(wù)副院長(zhǎng)牛俊奇表示，按照現(xiàn)有的思路，國(guó)家對(duì)醫(yī)院進(jìn)行的仍是“存量改革”，這樣對(duì)后來(lái)者不公平，要想重新辦醫(yī)院必須買個(gè)空殼，增加了醫(yī)療行業(yè)進(jìn)入門檻，而對(duì)能形成一定投資規(guī)模的外資，國(guó)家一直是限制的。

　　牛俊奇稱，目前境外有約600億美元的資金，在我國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)外靜候，國(guó)內(nèi)這些小規(guī)模的民營(yíng)醫(yī)院只能在大醫(yī)院的夾縫中生存，根本不可能進(jìn)入高端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　“比如，現(xiàn)在周邊只有我一家三甲醫(yī)院，即使價(jià)格高、服務(wù)差，患者也別無(wú)選擇。”牛俊奇向記者表示，價(jià)格高是壟斷造成的，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)靠市場(chǎng)來(lái)競(jìng)價(jià)，將整體價(jià)格下拉。他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該把投辦公立醫(yī)院的錢投向農(nóng)民，但不是直接交給農(nóng)民，而是交給醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由他們來(lái)和醫(yī)院討價(jià)還價(jià)，因?yàn)橥督o醫(yī)院，又可能造成一輪的低效率運(yùn)作。

　　私人辦非營(yíng)利性醫(yī)院操作難

　　中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)分會(huì)有關(guān)專家稱，今后政府舉辦非營(yíng)利性醫(yī)院只是一部分，非營(yíng)利性醫(yī)院主要由社會(huì)力量來(lái)辦，比如目前一些央企大醫(yī)院和慈善機(jī)構(gòu)投資辦的醫(yī)院都屬于這個(gè)性質(zhì)，但私人資本投辦非營(yíng)利性醫(yī)院，也要享受免稅政策，但怎樣確保其利潤(rùn)滾動(dòng)投入醫(yī)院發(fā)展而不被分紅，確實(shí)存在操作性難題。

　　該專家表示，醫(yī)改新方案具體執(zhí)行時(shí)間、試點(diǎn)城市確定都需要等國(guó)務(wù)院最后的批復(fù)，試點(diǎn)范圍之外的城市也并非要維持現(xiàn)狀，國(guó)家只是強(qiáng)調(diào)以試點(diǎn)城市為醫(yī)改重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)。

　　“目前，高校附屬醫(yī)院在管理上比較麻煩，隸屬關(guān)系歸高校管，但只是人事權(quán)由高校掌握，其內(nèi)部資產(chǎn)的管理既不屬于高校也不歸衛(wèi)生部門，處于一種真空狀態(tài)。”首都醫(yī)科大學(xué)一家附屬醫(yī)院有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　醫(yī)改應(yīng)著眼于讓百姓有錢看病

　　“國(guó)家應(yīng)該把主要精力集中在替老百姓籌集資金上，而管理醫(yī)院完全可以同步進(jìn)行。”原衛(wèi)生部醫(yī)政司司長(zhǎng)、中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)于宗河認(rèn)為，最好的改革是讓老百姓能看得起病。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　于宗河給記者算了一筆賬，2003年全國(guó)醫(yī)療費(fèi)用支出為6695億元，其中60%全部是普通居民來(lái)掏，現(xiàn)在若能做到把政府和醫(yī)保投入都能落實(shí)下來(lái)，社會(huì)再籌一部分公共資金，就可解決全民看病問(wèn)題。以6695億元的80%費(fèi)用來(lái)算，政府應(yīng)支付17%、醫(yī)保27%、個(gè)人承擔(dān)20%（國(guó)家可救濟(jì)無(wú)法承擔(dān)的窮人這部分費(fèi)用）、醫(yī)院管理后可節(jié)約10%，這些加起來(lái)就有74%，剩下的26%完全可由國(guó)家制定政策來(lái)向全社會(huì)籌集資金，這部分資金已不到2000億元。

　　“其實(shí)，現(xiàn)在正在醞釀的新醫(yī)改方案，跟過(guò)去的思路差不多，還是沒(méi)能從需方資金上來(lái)考慮，很可能重從老路。”于宗河認(rèn)為，目前國(guó)家當(dāng)務(wù)之急是建立一個(gè)長(zhǎng)效的、與國(guó)情相一致的籌資機(jī)制，而不是單純拿醫(yī)院開(kāi)刀。（本報(bào)記者 李宗品）

　　背景：衛(wèi)生部否認(rèn)醫(yī)改失敗

　　2003年年初，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部與世界衛(wèi)生組織合作，確定了“中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”的課題研究。課題組由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等單位的專家學(xué)者組成。

　　今年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題研究得出結(jié)論，認(rèn)為“目前中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革基本上是不成功的”。報(bào)告指出，當(dāng)前的一些改革思路和做法，都存在很大問(wèn)題，其消極后果主要表現(xiàn)為，醫(yī)療服務(wù)的公平性下降和衛(wèi)生投入的宏觀效率低下。報(bào)告還說(shuō)，現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生體制出現(xiàn)商業(yè)化、市場(chǎng)化的傾向是完全錯(cuò)誤的，違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本規(guī)律。

　　今年10月，衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，衛(wèi)生部從未表態(tài)說(shuō)過(guò)醫(yī)療改革不成功，也不同意醫(yī)療改革不成功的說(shuō)法。這位負(fù)責(zé)人還表示，衛(wèi)生部在醫(yī)療改革問(wèn)題上的態(tài)度就是不爭(zhēng)論，要扎扎實(shí)實(shí)地把衛(wèi)生改革推進(jìn)下去。衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，衛(wèi)生改革在黨中央國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生部自己的工作當(dāng)中肯定有失誤，但改革的大方向是對(duì)的。

　　“衛(wèi)生改革在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下取得了明顯和顯著的成績(jī)，在目前的經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，衛(wèi)生部沒(méi)有“醫(yī)療改革不成功”的報(bào)告，也不同意這個(gè)報(bào)告，衛(wèi)生部的態(tài)度是不炒作，不爭(zhēng)論，要扎扎實(shí)實(shí)地把衛(wèi)生改革推進(jìn)下去。