薄土、細沙。4月17日，一場“久違”的沙塵暴再次席卷北京。沙塵傾城而落，首都“皇城”成“黃城”。

　　“夜降浮塵30萬噸，人均20公斤”，一天之后，中國氣象局公布了此次浮塵的量化數據，媒體形象的描述為“滿城盡帶黃金甲”。

　　一個巧合是，當日，正值我國第六次環(huán)保大會開幕。會上，國家環(huán)保總局局長周生賢首次對外公布，我國因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增，去年全國發(fā)生環(huán)境污染糾紛5.1萬起，各類突發(fā)環(huán)境事件有76起。

　　“同志們，我們不能閉門開會。北京揚塵天氣已經持續(xù)10多天了，這雖然有氣候的因素，但也反映出環(huán)境問題的嚴重性。”國務院總理溫家寶在大會上提出環(huán)保和經濟并重、改變先污后治模式和解決環(huán)境問題方法的“三個轉變”。

　　在此前提下，國家環(huán)保總局正醞釀組建五個監(jiān)察中心，解決跨流域、跨行政區(qū)劃地的環(huán)境問題。與此同時，《環(huán)境保護法》要做“顛覆性”修改，并將有望上升為國家基本法。

　　“三個轉變”

　　首當其沖的便是，“從重經濟增長輕環(huán)境保護，轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重”

　　4月24日，晴。

　　“以后這樣的好天氣將越來越多。”坐在并不寬敞的辦公室里，環(huán)保總局法規(guī)司副司長王夙理一臉微笑。他表示，與發(fā)展經濟并重，這是對我國環(huán)保部門的新定位，以前從未有過。

　　王說此番話的背景在于，一個星期前召開的第六次全國環(huán)境保護大會上，國務院總理溫家寶對于環(huán)保工作所做的“三個轉變”重要發(fā)言。

　　據新華社報道，在溫家寶“三個轉變”的發(fā)言中，首當其沖的便是，“從重經濟增長輕環(huán)境保護，轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重”，并著力強調“把加強環(huán)境保護作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段”。

　　另兩個轉變是，從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經濟發(fā)展同步，努力做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。

　　“這個轉變的重要性可不是一般的！”4月18日，國家環(huán)保總局局長周生賢對本報記者說，總理的講話是從指導思想上把環(huán)保擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，使環(huán)保工作站在了一個新起點。

　　“十五”期間，我國經濟發(fā)展的各項指標大多超額完成，但環(huán)境保護的指標沒有完成，主要是兩個指標：一個是二氧化硫排放量，一個是化學需氧量。2005年全國二氧化硫排放量比2000年增加了27%，化學需氧量僅減少了2%，均未完成削減10%的控制目標。

　　周生賢闡述環(huán)境與發(fā)展的關系用了四個“重要”來說明環(huán)保的新地位：即環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據，環(huán)境管理成為結構調整的重要手段，環(huán)境標準成為市場準入的重要條件，環(huán)境成本成為價格形成機制的重要因素。

　　三部委重定環(huán)保戰(zhàn)略

　　總理作完報告后語重心長地握著周的手說：“該講的都講了，你們要放開抓啊！”

　　王夙理向本報記者介紹，目前，環(huán)保總局已經會同國家發(fā)改委、中組部等部門圍繞上述四方面的政策制定全新的環(huán)保戰(zhàn)略體系。

　　在此之前，該局已經就此征求了中央、國務院24個部門的意見。

　　“把環(huán)保工作推到了最前面，有干不完的工作。”這是周生賢對以后環(huán)保工作簡單的描述。

　　一個細節(jié)是，在全國環(huán)保大會上，總理作完報告后語重心長地握著周的手說：“該講的都講了，你們要放開抓啊！”

　　在環(huán)保總局將行的“新政”中，一個亮點是構建官員環(huán)境目標考核與責任追究機制。

　　根據本報掌握的資料，目前，中組部在地方黨政領導班子和領導干部綜合評價體系中，已經將環(huán)保指標列入干部實績分析評價要點。現時，國家環(huán)保總局已經著手起草考核方案，擬定初步的考核要求并逐步建立社會公布制度，待與中組部商榷細化后將與今年6、7月份對外公布。#p#分頁標題#e#

　　來自環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察司的信息表明，在初步成型的環(huán)境目標責任制體系下，環(huán)境質量、污染物排放總量、重點環(huán)保等各項目標和任務都將分解到各級政府、落實到省長、主席、市長、部長身上。

　　環(huán)保賬戶的設立

　　“環(huán)保賬戶的設立，將真正使環(huán)保資金‘有渠有水’，對于環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的各項資金需求保障，將是一個質上的突破。”

　　“以后局里的資金應該不會像現在這樣緊張了。”楊衛(wèi)芹，河南衛(wèi)輝市環(huán)保局財務科的科長，在電視上聽到周生賢局長念出“211環(huán)境保護支出科目”時，一下子從椅子上站了起來。

　　“環(huán)境保護在財政支出中第一次有了‘戶頭’。”4月18日，周生賢在全國環(huán)保廳局長會議公布，“211環(huán)境保護”支出科目體系已經正式建立，各級環(huán)保部門將與發(fā)展改革、財政部門協調，保障環(huán)保各項資金的需求。

　　此前，關于環(huán)境保護的支出，只是掛靠在其他名目的財政支出之下。專家計算，環(huán)保投入至少達到GDP的1.5%，中國的環(huán)境才能夠有所改善；然而，中國的環(huán)保投入一直在GDP的0.5%左右徘徊，直到1999年才勉強達到1%.就河南衛(wèi)輝市環(huán)保局而言，此前，該局每年得到的政府財政撥款15萬元，而維持該局的基本運作至少需要120萬元，沒有錢，大家工資只能打“白條”。

　　對于在國家財政“戶頭”

　　上建立我國環(huán)保部門的支出科目，周生賢稱，“這是政府環(huán)保投入的重大突破，也是環(huán)保能力建設的重要保障”。

　　國家環(huán)保總局網站上的信息顯示，未來5年全國環(huán)保總投入預計將達到1.3萬億元，約占同期GDP的1.6%。

　　而環(huán)保總局財政司一位負責人表示，按計劃，“十一五”期間環(huán)保資金的投融資渠道主要來自國家財政、民間資金以及銀行業(yè)。可以參照的是，“十五”期間，中央財政對環(huán)境保護累計投入超過1100億元。

　　“環(huán)保賬戶的設立，將真正使環(huán)保資金‘有渠有水’，對于環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的各項資金需求保障，將是一個質上的突破。”上述負責人說。

　　五大監(jiān)察中心

　　“在反污染政策中，最薄弱的一個環(huán)節(jié)在于當地政府執(zhí)行不力，五大監(jiān)察中心的設立，無疑可以極大的避開當地政府部門的干擾。”

　　從本次環(huán)保大會和全國環(huán)保廳局長會議上透露出的一個信息，則是國家環(huán)保總局醞釀組建全國五個監(jiān)察中心的全面啟動。

　　該項目由國家環(huán)保總局行政改革體制改革處負責。記者獲悉，環(huán)保總局將增設西北、西南、東北3個環(huán)境保護督察中心，加上已有的華東、華南環(huán)境保護督察中心，全國五大區(qū)域內均設置區(qū)域督察中心。

　　“五大中心與環(huán)保總局目標完全相同，將嘗試采用垂直管理的模式，在人、財、物上與地方政府分離。”該處負責人告訴記者，在具體的執(zhí)法上，還是強調與地方環(huán)保部門的協調，要形成執(zhí)法的合力。

　　而根據環(huán)保總局的規(guī)劃，五大監(jiān)察中心的主要職責將是主要解決跨流域、跨行政區(qū)劃地的環(huán)境問題。到2010年總局環(huán)境監(jiān)察局及5個區(qū)域督察中心，以及各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境監(jiān)察機構要全部達到一級標準，對全國65%的重點污染源實現實時監(jiān)控。

　　王樹義對此評價，“這將是一個有益的嘗試，因為在反污染政策中，最薄弱的一個環(huán)節(jié)在于當地政府執(zhí)行不力，五大監(jiān)察中心的設立，無疑可以極大的避開當地政府部門的干擾”。

　　《環(huán)保法》升級

　　當前我國環(huán)保立法存在的首要問題，在以環(huán)境換取經濟發(fā)展的背景下，是法律上設定的行政處罰上限太低。

　　“頭發(fā)花白，流水灰黑。”說起環(huán)保，電話里黃細花語氣沉重了起來。

　　黃細花是廣東惠州市環(huán)保局副局長，全國人大代表。身處素有“世界加工廠”之稱的珠江三角洲地區(qū)，黃體會著環(huán)保工作更為別樣的艱辛。

　　“企業(yè)寧交罰款，就是不用除污設備。”這幾乎是黃每天都要面對的執(zhí)法困境。根據環(huán)保部門的統計，我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代價的20%.“我們并不缺少相關的法律。”我國知名環(huán)境法專家、中國政法大學教授王燦發(fā)介紹，我國已經制定了環(huán)境保護法9部、自然資源法15部；批準和簽署多邊國際環(huán)境條約51項，各地環(huán)境規(guī)章共1600余件。#p#分頁標題#e#

　　“環(huán)境違法成本低，守法執(zhí)法成本高。”王燦發(fā)表示，《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等很多環(huán)保法律，都是在計劃經濟年代制定的，當前我國環(huán)保立法存在的首要問題，在以環(huán)境換取經濟發(fā)展的背景下，是法律上設定的行政處罰上限太低。

　　“我們要力爭通過5-10年的努力，形成覆蓋環(huán)境保護各個領域、門類齊全、功能完備的環(huán)境法規(guī)標準體系，爭取全國人大的支持，把環(huán)境保護工作納入法制的軌道。”在全國環(huán)保廳局長會議上，周生賢局長做了如上的表述。

　　目前，環(huán)保總局正在委托武漢大學環(huán)境法研究所對《環(huán)保法》的修改做具體的研究工作。該所所長王樹義教授接受本報采訪時透露，《環(huán)保法》修改研究工作已進行3年，“估計2008年可拿出專家稿”。

　　“《環(huán)保法》不僅要改，而且要做‘顛覆性’修改。”他介紹，目標是將1989年頒布的《環(huán)保法》修改成我國環(huán)境保護方面的母法，內容將更寬泛。

　　目前，國家環(huán)保總局已經將環(huán)境保護方面的立法列入了《“十一五”全國環(huán)境保護法規(guī)建設規(guī)劃》。按照國家環(huán)保總局的構想，是通過修改環(huán)保法，將其上升為國家基本法律——《國家環(huán)境政策法》，并由全國人大審議通過。 本報記者 劉偉 北京報道

　　(本報記者馬力對本文亦有貢獻）