本報訊 (記者 宋蕾 陳達) 未來五年，中國可能有出臺系列政策，使近2億農民工真正成為城市人。

　　昨天，建設部政策研究中心主任陳淮在“中國—歐盟區域經濟發展研討會”上透露了上述信息，他還對《第一財經日報》表示，結合“十一五”規劃，提高城市綜合承載力以完全接納流動人口是大勢所趨。

　　與會的中國改革基金會國民經濟研究所所長樊綱和發改委宏觀院副院長王一鳴均用自己的研究成果，支持這一政策呼吁。樊綱在研究中證明了勞動力轉移能縮小地區差異；而王一鳴則指出，現行的戶籍、社保政策阻礙勞動力轉移。

　　建設部部長汪光燾10日曾公開提出，為避免形成城市內部的新二元結構，將清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。

　　勞動力轉移縮小地區差異

　　樊綱在研究中發現，農民工的收入50%以上匯回原地，這種收入匯回的過程會導致地區間差異的縮小。

　　調查顯示，現在農民工資性收入已經成為農民增收的重要來源，對農民增收的貢獻率達到80%左右。2004年，農民工匯回家的款項總額在1690億元到3000億元之間，2005年估計在1910 億到3300 億元之間，預計在未來5~10年內還會有增長。

　　樊綱指出：“在我國普遍建設開發區是不現實的，不可能把蘭州建成蘇州，不可能把內陸建設成沿海地區發達的局面，畢竟水陸運輸依然是世界商品運輸的主流，這必然會造成區域的經濟差距。那么勞動力的流動就應該是縮小這種差距的關鍵因素。”

　　因此，他建議，國家應該在人均GDP低的地區鼓勵勞動力外出，同時在人均GDP高的地區取消勞動力進入的限制，并對未來大規模的遷移做好準備。

　　勞動力本土化滯后城市擴張

　　王一鳴在發言中指出，中國的現狀是城市的擴展速度快于勞動力本地化的速度，如果勞動力轉移不能真正實現，將惡化經濟區域不平衡。

　　據了解，目前在一般城市，農民務工者和其他流動人口占城市戶籍人口的比例在20%-30%左右，發達地區這部分人口可能是城市戶籍人口的3~4倍。而農村需要轉移的農村富余勞動力總量達1.5億-2億人，目前約9000萬人實際已在城鎮生活。

　　但是，王一鳴表示，由于政策原因，流動人口在城市并沒有扎下根，在為當地創造財富的同時，沒有充分分享經濟發展帶來的益處，沒有相同的社會待遇、享用相同的社保體制。這會使得地區間經濟發展差距拉大，城市內部再現城鄉差異。

　　這種城市化與勞動力本地化的不平衡，將是影響經濟全局的隱患。

　　陳淮舉例，四川省大部分民工在珠三角謀生，但是最近的匯率上漲，可能抑制珠三角的出口經濟，很多勞動力將面臨失業，大批返鄉，從而造成地區行政壓力和經濟分配的緊張。

　　給農民工市民待遇

　　解決上述問題，一些滯后政策的修改刻不容緩。10日，汪光燾在接受媒體采訪時指出，現在城市接納農民的條件已經逐步成熟。

　　他說，現在城市有了較強的經濟實力，要按照城鄉統籌的要求，實行城鄉平等的就業制度，保障農民工在城市的合法權益。

　　具體措施包括：努力降低農民進城就業和定居的門檻，尊重他們選擇就業和居住的自由權；要重視和開展農民工職業培訓，提高農民工的素質；幫助他們解決子女教育問題；幫助解決農民工居住問題，對進城農民購買或者租賃城鎮住房上給予政策支持；完善外來人口的管理制度，對在城市有穩定收入、有固定住所的農民工給予市民身份。