《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》7月1日起施行　　

????7月1日起，財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》正式開始施行。《辦法》不僅理順了我國行政事業(yè)單位國有資產的管理體制，更在資產配置、處置程序等方面實現了新突破，標志著我國行政事業(yè)單位國有資產管理進入了新的階段。

????理順管理體制

????我國行政事業(yè)單位國有資產是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產，行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產等。

????據了解，此前，名義上我國行政事業(yè)單位國有資產的監(jiān)管部門很多，國有資產管理部門、財務部門、物資部門、房地產部門等都有監(jiān)管責任。但實際上，每個部門的監(jiān)管職責并不明確，責任意識淡薄造成監(jiān)管乏力、資產流失。

????針對“多頭”管理的弊端，《辦法》首先理順了管理體制，即各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負其責。

????專家認為，落實各級行政事業(yè)單位國有資產劃歸各級政府財政主管，不僅解決了國有資產多頭管理的難題，也解決了這部分國有資產長期存在的出資人缺位問題。

　　建立“調劑”制度

????隨著國有資產管理改革的深化，人們愈來愈認識到，龐大的行政事業(yè)資產具有優(yōu)化整合、提高使用效率和效益的巨大潛力，同時也面臨這方面的緊迫需要。

????山東大學經濟研究院院長黃少安說，長期以來，我國不同行政事業(yè)單位之間、同一單位內的不同部門之間，對于國有資產的使用缺乏有效協(xié)調，導致閑置國有資產不能有效利用。如一所學校的教學設施十分充裕，但得不到充分利用，而另一所學校的教學資源卻非常緊張，急需支援。

????在行政事業(yè)單位國有資產的有序配置、使用效益等方面，《辦法》實現了新突破。《辦法》明確規(guī)定，對有規(guī)定配備標準的資產，要求按照標準進行配備。對沒有規(guī)定配備標準的資產，要求從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。能通過調劑解決的，原則上不允許重新購置。

????黃少安認為，在資產使用環(huán)節(jié)，《辦法》不但要求行政事業(yè)單位保證國有資產的安全完整，還建立了資產“調劑”制度，即對行政事業(yè)單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門和事業(yè)單位主管部門有權調劑使用或者處置，有利于提高行政事業(yè)單位國有資產的使用效能，有效推進在存量上“盤活死資產”，在增量上“配好新資產”。

????完善收入管理

????業(yè)內專家分析，當前，不少單位沒有嚴格的管理約束機制，造成單位固定資產管理混亂，加之國有資產管理部門對固定資產的利用效率缺乏有效的監(jiān)督和考核，導致部分資產流失。

????針對國有資產處置無序、資產流失的問題，《辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產處置的內容和要求。即行政事業(yè)單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得處置。同時要求行政事業(yè)單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行，應當采取拍賣、招投標等方式進行。

????《辦法》同時完善了收入管理。

????根據規(guī)定，行政單位出租、出借和經營使用國有資產形成的收入以及處置國有資產獲得的收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。 #p#分頁標題#e#

????同時，《辦法》對財政部門、行政單位及其工作人員違反規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產，明確規(guī)定按照《財政違法行為處罰處分條例》進行處理，從而對行政事業(yè)單位國有資產管理的法律責任予以細化，有利于從源頭防治腐敗。

????文/新華社記者 王 志

????(據新華社濟南7月4日專電)