國(guó)務(wù)院同意國(guó)家物價(jià)局、國(guó)家工商行政管理局、商業(yè)部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部《關(guān)于對(duì)緊俏農(nóng)副產(chǎn)品加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格管理的報(bào)告》，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)研究執(zhí)行。

關(guān)于對(duì)緊俏農(nóng)副產(chǎn)品加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格管理的報(bào)告

　　今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中共中央［1983］1號(hào)文件，農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日趨活躍，農(nóng)副產(chǎn)品的流通渠道更加通暢，市場(chǎng)繁榮興旺，物價(jià)基本穩(wěn)定，總的形勢(shì)是好的。但是，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。比較突出的是，一些國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)和外貿(mào)公司，一些集體商業(yè)單位和個(gè)體商販，趁搞活經(jīng)濟(jì)和多渠道經(jīng)營(yíng)之機(jī)，跨行業(yè)、跨地區(qū)競(jìng)相抬價(jià)，搶購(gòu)出口所需或內(nèi)銷緊缺的農(nóng)副產(chǎn)品，包括部分中藥材、干鮮果、干鮮菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、土特產(chǎn)品等，什么商品緊俏就搶購(gòu)什么。一些地方的八角、白果、大蒜、對(duì)蝦、枸杞、金銀花、黑木耳、薇菜干等，都先后發(fā)生抬價(jià)搶購(gòu)的情況。如四川省廣元縣的杜仲，收購(gòu)牌價(jià)每公斤二元四角，而有些經(jīng)營(yíng)單位卻按每公斤八元抬價(jià)搶購(gòu)，致使農(nóng)民大量砍樹(shù)剝皮出售。全縣三十萬(wàn)株杜仲林，今年一至五月已砍十五萬(wàn)五千株，杜仲收購(gòu)量猛增到正常收購(gòu)量的三十五倍，嚴(yán)重地破壞了資源。類似的事例很多。這樣搞，不但沖擊國(guó)家計(jì)劃，擾亂市場(chǎng)，而且?guī)?dòng)議價(jià)水平和集市價(jià)格上漲，增大出口虧損，加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，甚至盲目進(jìn)行生產(chǎn)，破壞資源，嚴(yán)重危害國(guó)家利益和農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　解決上述問(wèn)題，必須堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，既要搞活經(jīng)濟(jì)，又要加強(qiáng)管理。那種放棄國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，放松必要的行政管理，認(rèn)為要搞活就不該管，要管就違背中央一號(hào)文件精神的看法和做法，都是片面的，不正確的。經(jīng)我們共同研究，提出對(duì)緊俏農(nóng)副產(chǎn)品加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格管理的意見(jiàn)如下：

　　一、對(duì)一、二類農(nóng)副產(chǎn)品，在完成國(guó)家統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)任務(wù)以前，不許上市（對(duì)常年生產(chǎn)、常年上市的產(chǎn)品，如生豬、鮮蛋，生產(chǎn)單位和個(gè)人在保證完成國(guó)家收購(gòu)任務(wù)的前提下，可以邊交售邊上市），由產(chǎn)區(qū)的國(guó)營(yíng)商業(yè)、外貿(mào)、林業(yè)、醫(yī)藥、水產(chǎn)等專業(yè)部門和供銷合作社，按照規(guī)定的分工范圍歸口經(jīng)營(yíng)，其他任何部門、單位和個(gè)人，都不準(zhǔn)亂跨行業(yè)，插手經(jīng)營(yíng)。外貿(mào)出口所需物資，原則上應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的采購(gòu)計(jì)劃，委托國(guó)營(yíng)商業(yè)或供銷合作社代購(gòu)，或分工歸口收購(gòu)，有條件的地方，外貿(mào)部門也可直接收購(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的價(jià)格。棉花、林區(qū)木材、大中城市和工礦區(qū)計(jì)劃內(nèi)大宗蔬菜、二類中藥材以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的品種，在完成國(guó)家統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)任務(wù)以后，仍不準(zhǔn)上市，不準(zhǔn)議價(jià)購(gòu)銷。歸口經(jīng)營(yíng)部門要積極收購(gòu)，滿足農(nóng)民的出售要求。（注解：國(guó)家決定一九八五年起改革農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，現(xiàn)按一九八五年一月一日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。）

　　二、對(duì)三類農(nóng)副產(chǎn)品和完成國(guó)家統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)任務(wù)以后允許上市的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品，可以多渠道經(jīng)營(yíng)，實(shí)行議購(gòu)議銷或上集市成交。當(dāng)?shù)貒?guó)營(yíng)商業(yè)的主營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)積極經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。外來(lái)采購(gòu)單位及有證個(gè)體商販均須先向產(chǎn)地工商行政管理部門登記，獲得允許后，才能進(jìn)行采購(gòu)。（注解：國(guó)家決定一九八五年起改革農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，現(xiàn)按一九八五年一月一日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。）

　　為保證出口需要和內(nèi)銷供應(yīng)，國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷合作社對(duì)上述商品要與生產(chǎn)單位或生產(chǎn)者簽訂購(gòu)銷合同。合同一經(jīng)簽訂，雙方必須嚴(yán)格遵守。當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T和業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)通過(guò)合同進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反合同者，要按照《經(jīng)濟(jì)合同法》，予以處理。

　　三、對(duì)議價(jià)購(gòu)銷的商品，其議購(gòu)議銷的價(jià)格應(yīng)略低于當(dāng)?shù)丶匈Q(mào)易價(jià)格。國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷合作社應(yīng)當(dāng)通過(guò)吞吐調(diào)劑，平抑市場(chǎng)價(jià)格，不得抬價(jià)搶購(gòu)。為了防止價(jià)格暴漲暴跌，破壞資源，影響生產(chǎn)，省、市、自治區(qū)人民政府或其授權(quán)的部門，必要時(shí)可對(duì)有些品種規(guī)定議購(gòu)議銷的最高限價(jià)或最低保護(hù)價(jià)。當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門和業(yè)務(wù)主管部門對(duì)此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)有些品種，有關(guān)省、市、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商銜接毗鄰地區(qū)的價(jià)格。實(shí)行特殊政策和試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的省份，應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部認(rèn)真采取措施，嚴(yán)禁跨區(qū)高價(jià)收購(gòu)，或在本地以不正當(dāng)?shù)氖侄胃邇r(jià)誘購(gòu)，以免影響別的地方。

　　四、對(duì)某些必須保護(hù)資源的、緊缺的、出口的三類農(nóng)副產(chǎn)品，在產(chǎn)新季節(jié)，產(chǎn)地工商行政管理部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。可以召集當(dāng)?shù)厥召?gòu)單位、經(jīng)工商行政管理部門允許采購(gòu)的外來(lái)單位、個(gè)體有證商販以及農(nóng)民代表，議定收購(gòu)價(jià)格，共同切實(shí)遵守，嚴(yán)禁抬價(jià)或變相抬價(jià)搶購(gòu)和黑市交易。貨源要合理分配，在履行購(gòu)銷合同以后，對(duì)負(fù)有供應(yīng)出口和大城市需要任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧，其余部分再由各方協(xié)商分配。

　　五、各地應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)和物價(jià)管理。取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，對(duì)攔路搶購(gòu)，強(qiáng)買強(qiáng)賣，欺行霸市，就地轉(zhuǎn)手批發(fā)，投機(jī)倒把，哄抬價(jià)格的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅處理。

　　六、各級(jí)商業(yè)、外貿(mào)、林業(yè)、醫(yī)藥、水產(chǎn)企業(yè)的主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位和職工的教育和管理。要批評(píng)和處分那些只圖本單位利益或個(gè)人私利，不計(jì)成本，不惜工本，不顧法紀(jì)，在國(guó)內(nèi)抬價(jià)搶購(gòu)，在國(guó)外低價(jià)競(jìng)銷，以致造成嚴(yán)重惡果，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)遭受損失的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人；表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)那些顧全大局，遵守財(cái)經(jīng)制度和紀(jì)律，服從市場(chǎng)和物價(jià)管理，在工作中做出成績(jī)的單位和個(gè)人。同時(shí)，要切實(shí)制訂各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和物價(jià)管理制度，加強(qiáng)核算，堵塞漏洞，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。各級(jí)財(cái)政部門和人民銀行，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，擅自抬價(jià)搶購(gòu)的交易和帳目，一律不予承認(rèn)，不予結(jié)算，并立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映。

　　以上報(bào)告，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)和各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。