????為什么要修改水法?

????1988年六屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國水法》，是新中國第一部管理水事活動(dòng)的基本法，標(biāo)志著我國水利建設(shè)與管理步入了法制軌道。?

????但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國水資源問題的日益突出，原水法存在的問題和局限性也充分顯現(xiàn)出來，主要是：在水資源開發(fā)利用中重開源、輕節(jié)流和保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)與環(huán)境保護(hù)；水資源管理制度不完善，特別是在節(jié)約用水、計(jì)劃用水和水資源保護(hù)方面的法律制度不完善，致使水資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重；水權(quán)和水資源有償使用制度不完善，影響了水資源的優(yōu)化配置；原水法對法律責(zé)任的規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)，對違法行為打擊力度不夠，給執(zhí)法工作造成了困難。因此，對原水法進(jìn)行修改是十分必要和迫切的。?

????在加強(qiáng)水資源宏觀管理和配置方面有哪些新規(guī)定?

????首先，新水法規(guī)定，開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益。新水法將水資源規(guī)劃單設(shè)了一章，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的重要性及其法律地位。新水法規(guī)定，國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃；開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，包括流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃；規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。為加強(qiáng)流域綜合規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，還確立了流域綜合規(guī)劃的規(guī)劃同意書制度。?

????其次，新水法確立了水資源論證制度。新水法規(guī)定，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。?

????第三，新水法確立了水中長期供求規(guī)劃制度，水中長期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。?

????第四，新水法還確立了流域水量分配方案制度和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案制度以及年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃制度。?

????第五，新水法特別重視各種宏觀管理制度的監(jiān)督管理。?

????新水法對水資源管理體制是如何規(guī)定的?

????針對原水法規(guī)定的水資源實(shí)行分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的管理體制以及對流域管理未做規(guī)定所產(chǎn)生的問題，新水法強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理和流域管理。新水法規(guī)定，國家對水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制；國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)；縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。新水法還規(guī)定，有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。這樣規(guī)定，既強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理，也與部門職責(zé)分工相銜接，便于操作。?

????在節(jié)約用水和水資源保護(hù)方面的新規(guī)定?#p#分頁標(biāo)題#e#

????首先是把發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)，作為發(fā)展目標(biāo)寫入總則，實(shí)行從“開源與節(jié)流并重”到“開源與節(jié)流相結(jié)合，節(jié)流優(yōu)先，大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”的戰(zhàn)略調(diào)整。其次，根據(jù)水資源的宏觀管理和配置，在水資源的微觀分配和管理上，實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，以及取水許可制度和水資源有償使用制度。第三，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活節(jié)水管理，大力推行采用節(jié)水先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、產(chǎn)品和設(shè)備。第四，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，其節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。第五，實(shí)行計(jì)劃用水、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。?

????在水資源保護(hù)方面，除保留并強(qiáng)化了原水法有關(guān)水量保護(hù)的有關(guān)規(guī)定外，新水法特別強(qiáng)調(diào)了水質(zhì)管理，確立了相應(yīng)的法律制度。一是確立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度；二是規(guī)定國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。三是規(guī)定在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。?

????新水法在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督方面有哪些規(guī)定?

????原水法規(guī)定的法律責(zé)任過于原則，不便操作，造成執(zhí)法困難。新水法在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督方面，一是單設(shè)一章“水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查”，規(guī)定了水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)及其水政監(jiān)督檢查人員執(zhí)法權(quán)力和義務(wù)。二是強(qiáng)化了法律責(zé)任，對違法行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任、行政處罰的種類和幅度等都做出了明確規(guī)定。??

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