本報(bào)訊 (記者 于吶洋) 司法部今天頒布的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》(以下簡稱兩辦法)，為確保全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》的貫徹實(shí)施提供了依據(jù)和操作規(guī)范。為此，本網(wǎng)記者今天專訪司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人，請他就兩部規(guī)章進(jìn)行權(quán)威解讀。

　　“登記”一詞的含義

　　兩辦法名稱中“登記”一詞，既是一個法律概念，又是一種法律行為。根據(jù)行政許可法，登記為行政許可的基本形式之一。司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)《決定》的規(guī)定，作為全國司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的登記管理機(jī)關(guān)，同時具有行政許可法賦予行政許可機(jī)關(guān)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，登記管理的基本內(nèi)容包括準(zhǔn)入管理、執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理和行政違規(guī)處罰管理等。

　　兩種形式的許可

　　根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在司法行政部門對司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理實(shí)踐中，司法行政部門的許可主要有兩種形式：一是法人或者其他組織以現(xiàn)有機(jī)構(gòu)名義申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)，實(shí)質(zhì)是一種增加業(yè)務(wù)范圍的申請，即資格(或行為)許可；二是法人或者其他組織申請新設(shè)具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，并以新設(shè)機(jī)構(gòu)的名義專門從事司法鑒定業(yè)務(wù)，即機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。現(xiàn)階段第一種形式的許可占大多數(shù)。也就是通常所說的“雙重管理、二次準(zhǔn)入”的管理模式，兩規(guī)章將第一種行為的許可設(shè)定為普遍形式，將第二種行為的許可設(shè)定為特殊形式。

　　宏觀調(diào)控鑒定機(jī)構(gòu)

　　由于司法鑒定結(jié)論在訴訟證據(jù)體系中具有特殊地位和作用，能否維護(hù)良好的司法鑒定秩序直接關(guān)系到訴訟的順利進(jìn)行和司法公正的實(shí)現(xiàn)程度。考慮到目前司法鑒定機(jī)構(gòu)的布局結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，市場調(diào)節(jié)手段尚不成熟，因此，如果不采取必要的宏觀調(diào)控措施加以積極引導(dǎo)，極易出現(xiàn)因過度競爭或者不合理、不正當(dāng)競爭造成的混亂。鑒于司法鑒定不是市場化、中介性的競爭性行業(yè)，不能完全采用市場化的管理手段，因此，《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》規(guī)定，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展的要求，省級人民政府司法行政部門要制定本行政區(qū)域的司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，對于不符合發(fā)展要求和規(guī)劃的從業(yè)申請，司法行政部門可以不予受理。對司法鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展采用宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，符合現(xiàn)階段司法鑒定工作的實(shí)際，也符合我國國情，有利于司法鑒定事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任

　　針對司法鑒定人科學(xué)、客觀、獨(dú)立、公正的執(zhí)業(yè)特點(diǎn)，《司法鑒定人登記管理辦法》將權(quán)利和義務(wù)單設(shè)一章，規(guī)定了司法鑒定人的九項(xiàng)權(quán)利和九項(xiàng)義務(wù)，即司法鑒定人除應(yīng)具有公民的權(quán)利與義務(wù)外，還應(yīng)具有執(zhí)業(yè)活動中參與訴訟的權(quán)利和義務(wù)，如拒絕不合法鑒定委托的權(quán)利，詢問被鑒定人的權(quán)利，保留不同鑒定意見的權(quán)利，按時出具鑒定結(jié)論的義務(wù)，回避的義務(wù)，出庭作證的義務(wù)等。

　　法律責(zé)任的設(shè)定直接關(guān)系到司法行政部門行政處罰是否合理、合法的問題，兩規(guī)章嚴(yán)格按照《決定》規(guī)定設(shè)定處罰范圍和方式，對處罰種類進(jìn)行了細(xì)化和列舉。為明確鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的民事責(zé)任，強(qiáng)化鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，保障司法鑒定質(zhì)量，兩規(guī)章規(guī)定：鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)因違法執(zhí)業(yè)給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照民事法律的有關(guān)規(guī)定予以賠償。

　　司法鑒定的業(yè)務(wù)范圍

　　在司法實(shí)踐中，目前已經(jīng)涉及到的司法鑒定業(yè)務(wù)類別，多達(dá)近二百種。司法鑒定滿足訴訟需求，為司法活動提供技術(shù)保障的重要作用越來越得到司法機(jī)關(guān)和社會各界的認(rèn)可。為促使司法鑒定盡快納入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，推進(jìn)統(tǒng)一的司法鑒定管理體制的建立，兩規(guī)章既明確規(guī)定從事《決定》第二條規(guī)定的司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人適用本辦法，法律另有規(guī)定的除外。又從實(shí)際需要出發(fā)，對未納入《決定》調(diào)整范圍的司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)，規(guī)定司法行政部門可以在其自愿的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院和最高人民檢察院后逐步納入管理范圍。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　司法鑒定管理模式

　　兩規(guī)章規(guī)定，在司法鑒定管理中，研究探索實(shí)行行政管理和行業(yè)管理相結(jié)合的管理制度和“二次準(zhǔn)入”雙重管理模式。這種兩結(jié)合的管理制度和雙重管理模式既包括司法鑒定主管部門與行業(yè)協(xié)會的結(jié)合，又包括司法鑒定主管部門與相關(guān)技術(shù)鑒定行業(yè)管理部門的結(jié)合。但由于統(tǒng)一的司法鑒定管理體制正在逐步建立，主管部門、行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會之間如何相互合作，相互配合，相互促進(jìn)，尚處于逐步探索和完善的過程，故兩規(guī)章對此作出原則規(guī)定。

　　司法鑒定基本管理制度

　　司法鑒定管理框架的確立，需要各項(xiàng)基本制度的支撐，其中司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)評估制度、司法鑒定質(zhì)量檢測監(jiān)控評估制度和司法鑒定人誠信等級評估制度是規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人執(zhí)業(yè)行為，提高司法鑒定質(zhì)量的基本制度和有效手段，通過良好的制度設(shè)計(jì)，規(guī)范并引導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。從規(guī)章制定的體例和篇幅考慮，兩規(guī)章只規(guī)定由國務(wù)院司法行政部門另行制定上述三項(xiàng)基本管理制度，由省級人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，預(yù)留出一個接口，以便今后與三項(xiàng)基本管理制度相互銜接。

　　鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)名冊

　　統(tǒng)一編制和公告國家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊，是建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制的核心問題之一，是司法行政機(jī)關(guān)登記管理工作的重要組成部分和管理行為，是司法鑒定登記管理制度的表現(xiàn)形式之一，也是司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人從事司法鑒定活動的合法載體。對此，兩規(guī)章明確規(guī)定，凡省級司法行政部門審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人，應(yīng)編入國家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊，國家名冊實(shí)行信息定期更新申報(bào)制度。