???? 國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前簽署第４０７號(hào)國(guó)務(wù)院令，頒布《糧食流通管理?xiàng)l例》 ，新華社３日受權(quán)播發(fā)了這個(gè)條例。

??? 《條例》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。依法從事的糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受國(guó)家法律保護(hù)。嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用，帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策?！稐l例》規(guī)定，糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求形成。國(guó)家加強(qiáng)糧食流通管理，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得損害糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

??? 《條例》還規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門及國(guó)家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)糧食的總量平衡、宏觀調(diào)控和重要糧食品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及糧食流通的中長(zhǎng)期規(guī)劃；國(guó)家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)，監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行。《條例》共六章，分別為總則、糧食經(jīng)營(yíng)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共五十四條?！稐l例》自公布之日起施行。１９９８年６月６日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《糧食收購(gòu)條例》、１９９８年８月５日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《糧食購(gòu)銷違法行為處罰辦法》同時(shí)廢止。

??? 國(guó)務(wù)院法制辦就《糧食流通管理?xiàng)l例》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)??

??? 國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人３日就《糧食流通管理?xiàng)l例》有關(guān)問(wèn)題接受新華社記者專訪，并回答了記者的提問(wèn)。

??? 記者：為什么要制定《糧食流通管理?xiàng)l例》？

??? 國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱法制辦負(fù)責(zé)人）：制定《糧食流通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）主要有以下幾點(diǎn)考慮：一是深化糧食流通體制改革的需要。按照黨的十六屆三中全會(huì)精神，在全面推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的新形勢(shì)下，為了保證糧食流通體制改革順利進(jìn)行，有必要通過(guò)立法的形式，建立在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用的糧食流通體制，建立健全全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系。二是通過(guò)立法保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益；三是保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)糧食流通秩序的需要。通過(guò)立法對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常的流通秩序，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)和價(jià)格。

??? 記者：在起草條例時(shí)把握什么原則？

??? 法制辦負(fù)責(zé)人：我們?cè)谄鸩輻l例時(shí)主要把握三個(gè)原則：一是既要放開(kāi)糧食市場(chǎng)，又要維護(hù)正常的糧食流通秩序；二是既要鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又要發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在糧食流通中的主渠道作用；三是既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，又要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保障國(guó)家糧食安全。

??? 記者：現(xiàn)在社會(huì)各界都很關(guān)注糧食的收購(gòu)問(wèn)題，請(qǐng)您介紹一下條例在糧食收購(gòu)方面有哪些規(guī)定？

??? 法制辦負(fù)責(zé)人：糧食收購(gòu)是整個(gè)糧食流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)后最容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。為了維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，條例明確規(guī)定實(shí)行糧食收購(gòu)資格準(zhǔn)入制度，對(duì)從事糧食收購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入程序和其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)作了規(guī)定。如關(guān)于準(zhǔn)入條件，條例規(guī)定從事糧食收購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)營(yíng)資金籌措能力、擁有或者通過(guò)租借具有必要的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力。關(guān)于準(zhǔn)入程序，條例規(guī)定從事糧食收購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者必須取得糧食行政管理部門的糧食收購(gòu)許可，依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立或者變更登記，并在經(jīng)營(yíng)范圍中注明糧食收購(gòu)后，方可從事糧食收購(gòu)活動(dòng)。糧食經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，并向糧食行政管理部門報(bào)告糧食購(gòu)進(jìn)、銷售、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。跨省收購(gòu)糧食，應(yīng)當(dāng)向收購(gòu)地和糧食收購(gòu)者所在地的縣級(jí)人民政府糧食行政管理部門定期報(bào)告糧食收購(gòu)數(shù)量等有關(guān)情況。條例還規(guī)定，糧食收購(gòu)者應(yīng)當(dāng)告知或者公示糧食的品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收購(gòu)價(jià)格，執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價(jià)，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益；應(yīng)當(dāng)及時(shí)向售糧者支付售糧款；不得接受任何組織或者個(gè)人的委托代扣、代繳任何稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)。這些制度都是為了保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保證糧食市場(chǎng)的規(guī)范有序。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 記者：老百姓也很關(guān)心糧食的銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)，條例在這方面有些什么規(guī)定？

??? 法制辦負(fù)責(zé)人：除了糧食收購(gòu)活動(dòng)，條例還對(duì)糧食的銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)調(diào)糧食經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要的庫(kù)存義務(wù)，建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，并按照國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度報(bào)送糧食經(jīng)營(yíng)基本數(shù)據(jù)；從事糧食銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量和衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如，加工糧食不得使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧、副產(chǎn)品，不得違反規(guī)定使用添加劑，不得使用不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料，銷售糧食不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好，不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價(jià)格、欺行霸市等。這些規(guī)定目的在于穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格，保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。在當(dāng)前糧食供求發(fā)生變化的情況下，各有關(guān)部門尤其要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，確保改革的順利實(shí)施。

??? 記者：在深化糧食流通體制改革的形勢(shì)下，條例如何處理好糧食市場(chǎng)化改革和加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的關(guān)系？

??? 法制辦負(fù)責(zé)人：根據(jù)糧食流通體制改革的精神，條例力爭(zhēng)體現(xiàn)凡是能發(fā)揮市場(chǎng)作用的，要交給市場(chǎng)，政府要減少干預(yù)。例如條例規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通；糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求形成；糧食行業(yè)協(xié)會(huì)以及中介組織要加強(qiáng)行業(yè)自律，在維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。在發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，要確保糧食供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控至關(guān)重要。條例對(duì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)、手段，糧食儲(chǔ)備制度，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，國(guó)家在必要時(shí)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格和采取價(jià)格干預(yù)措施的制度，糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析以及信息發(fā)布制度等作了規(guī)定。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等引起糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制，十分必要。因此條例還規(guī)定了實(shí)施糧食應(yīng)急機(jī)制的條件、程序以及糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)等。

??? 記者：如何貫徹實(shí)施好這一條例？

??? 法制辦負(fù)責(zé)人：條例是規(guī)范糧食流通活動(dòng)的重要法規(guī)，它的頒布實(shí)施，是我國(guó)糧食流通法制建設(shè)中的一件大事。貫徹實(shí)施條例，當(dāng)前應(yīng)抓好以下工作：一是廣泛宣傳，使有關(guān)管理部門的工作人員和廣大糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都了解條例的內(nèi)容。知法懂法，營(yíng)造實(shí)施條例的良好氛圍；二是國(guó)家糧食行政管理部門等有關(guān)部門要抓緊制定和實(shí)施糧食收購(gòu)許可規(guī)定、糧食流通統(tǒng)計(jì)制度等配套規(guī)章，落實(shí)條例規(guī)定的各項(xiàng)具體制度；三是政府各有關(guān)部門要按照條例的要求切實(shí)履行職責(zé)，依法行政，加強(qiáng)糧食流通管理和監(jiān)督，維護(hù)好糧食市場(chǎng)秩序；四是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)群眾舉報(bào)的違法違規(guī)行為，有關(guān)部門要認(rèn)真查處，切實(shí)保護(hù)群眾合法權(quán)益。

??? 國(guó)家糧食局局長(zhǎng)：糧食流通體制改革有六項(xiàng)重點(diǎn)

??? 全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議三日在京閉幕。國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦在會(huì)上說(shuō)，今年是全面推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一年，各級(jí)糧食部門要準(zhǔn)確理解和把握深化糧食流通體制改革的重點(diǎn)，把各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

??? 聶振邦說(shuō)，首先要堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革，積極穩(wěn)妥放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格，目的是為了進(jìn)一步理順糧食流通的運(yùn)行機(jī)制，更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。

??? 其他五項(xiàng)改革重點(diǎn)包括：

??? 保護(hù)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。這是保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵所在，是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革過(guò)程中始終要高度重視這個(gè)問(wèn)題；

??? 深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，更好地發(fā)揮主渠道作用。在企業(yè)改革中要實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃主渠道”到“市場(chǎng)主渠道”的轉(zhuǎn)變。要帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策，決不允許逆向操作； #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 分流安置富余人員，妥善解決企業(yè)歷史包袱。這次改革，國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確了比較徹底地解決“老人”“老賬”“老糧”問(wèn)題的政策，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)；

??? 加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常的糧食市場(chǎng)流通秩序。各地糧食行政管理部門要抓緊健全糧食收購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，依法做好入市收購(gòu)資格的審核工作，認(rèn)真履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)；

??? 改善糧食宏觀調(diào)控，確保糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。正確認(rèn)識(shí)和把握糧食供求形勢(shì)的變化，實(shí)施適時(shí)適度宏觀調(diào)控，是確保改革順利推進(jìn)的條件。當(dāng)前要進(jìn)一步加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧管理，按照國(guó)家規(guī)定充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，建立健全糧食主銷區(qū)保證市場(chǎng)供應(yīng)的機(jī)制，分級(jí)制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，抓緊研究建立糧食供求總量平衡機(jī)制。

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