????2001年底，中央下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，明確提出了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的要求。文件下發(fā)后，各地采取有力措施糾正土地流轉(zhuǎn)中存在的面積過大、期限過長、速度過快等問題。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展平穩(wěn)健康，2003年農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積5400萬畝，占農(nóng)戶承包地總面積的5%。農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士解釋了該《辦法》出臺(tái)的背景，指出當(dāng)前受法律法規(guī)不健全和管理工作滯后的影響，土地流轉(zhuǎn)普遍存在著不規(guī)范，比較突出的問題：一是農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)多屬口頭協(xié)議，增加了糾紛隱患。二是強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的問題仍比較突出。三是借用土地流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途。一些地方政府、村委會(huì)繞過建設(shè)用地管理規(guī)定，借用土地流轉(zhuǎn)名義，將流轉(zhuǎn)的土地用于非農(nóng)建設(shè)，謀取私利。

?? 土地不僅是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，而且也是最主要的社會(huì)保障。我國農(nóng)村中的富余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，要保持農(nóng)村的穩(wěn)定，就要讓農(nóng)民有塊承包地，讓農(nóng)民進(jìn)退有路，心中不慌?！掇k法》規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳。

　《辦法》對土地流轉(zhuǎn)的主要環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，以確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，符合農(nóng)村實(shí)際，盡可能簡化程序和手續(xù)，方便農(nóng)民?！掇k法》明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人，受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力?！掇k法》指出，承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。

????關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的方式，《辦法》指出，承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證后，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。

????《辦法》對流轉(zhuǎn)管理做出詳細(xì)的規(guī)定，指出發(fā)包方對承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理備案，并報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理相關(guān)登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更等手續(xù)。

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