第一條 為了提高法官的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)法官的管理，保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，保障法官依法履行職責(zé)，保障司法公正，根據(jù)憲法，制定本法。

　　【釋義】 本條是關(guān)于法官法的立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。

　　法官法的立法目的可以從五個(gè)方面來(lái)理解：

　　1.提高法官的素質(zhì)

　　國(guó)家權(quán)力按照權(quán)能可以分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。在我國(guó)，按照一般通常的理解，司法權(quán)又可分為審判權(quán)和檢察權(quán)。根據(jù)憲法和法律，我國(guó)人民法院的職責(zé)是，依法審理刑事案件，打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障無(wú)罪的人不受追究；依法審理民事糾紛，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；依法審理行政案件，監(jiān)督和保證行政機(jī)關(guān)依法行政；依法處理國(guó)家賠償案件，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力。人民法院的審判活動(dòng)是由法官具體承擔(dān)的，因此，法官的素質(zhì)高低直接影響到人民法院審判活動(dòng)的質(zhì)量，關(guān)系到法律能否得以正確貫徹實(shí)施，從而決定了社會(huì)公正能否實(shí)現(xiàn)。法官的素質(zhì)可以分為政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個(gè)方面。良好的政治素質(zhì)是法官自覺(jué)遵守憲法和法律，依法行使職權(quán)，秉公辦案的重要保障。沒(méi)有良好的政治素質(zhì)，就很難防止法官濫用職權(quán)、玩忽職守，很難防止司法腐敗。良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)是法官準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)，正確適用法律的基本前提。缺乏良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，就無(wú)法保證審判活動(dòng)的質(zhì)量，無(wú)法保證司法公正。改革開(kāi)放以來(lái)，為了適應(yīng)社會(huì)主義法制建設(shè)的需要，國(guó)家投入了大量的人力、物力，并且采取了多種措施，從各方面保障法官素質(zhì)的提高，人民法院在提高法官素質(zhì)方面也做了很多工作，經(jīng)過(guò)多年的努力，法官隊(duì)伍在整體上的政治、業(yè)務(wù)水平有了很大提高。但是，也必須看到，我國(guó)法制建設(shè)的歷史不長(zhǎng)，各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)比較薄弱，要建立一支高素質(zhì)的，適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化需要的法官隊(duì)伍將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。特別是依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家的基本國(guó)策的確立，對(duì)法官的素質(zhì)提出了更高的要求，使得提高法官素質(zhì)的問(wèn)題更為突出。提高法官的素質(zhì)，首先要從人員的選拔上入手，把好進(jìn)人關(guān)，這就必須建立嚴(yán)格的錄用制度，同時(shí)還要有科學(xué)的管理制度和合理的淘汰機(jī)制。要保證這些制度得以切實(shí)的貫徹執(zhí)行，就必須通過(guò)立法，將其以法律的形式固定下來(lái)。法官法規(guī)定了法官的條件和任免程序，法官的考核、培訓(xùn)，法官的辭職辭退等制度，這些規(guī)定是提高法官隊(duì)伍素質(zhì)的重要法律保障。

　　2.加強(qiáng)對(duì)法官的管理

　　法官是依法行使國(guó)家審判權(quán)的人員，為了保證國(guó)家審判權(quán)的正確行使，必須加強(qiáng)對(duì)法官的管理，并且要制度化、法律化。法官法明確規(guī)定了法官的義務(wù)，要求法官必須嚴(yán)格遵守憲法和法律，秉公辦案，清正廉明，接受監(jiān)督；法官法明確規(guī)定了法官的任免程序和條件；法官法明確規(guī)定了法官的培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲制度；法官法還明確規(guī)定了法官的任職回避、工資福利、辭職辭退等制度 。法官法的這些規(guī)定確立了較為完備的法官管理制度，使得對(duì)法官的各項(xiàng)管理工作有法可依，是加強(qiáng)對(duì)法官管理的重要法律保障。1995年法官法曾在第一條中規(guī)定加強(qiáng)對(duì)法官的科學(xué)管理，這次修改法官法將科學(xué)管理改為管理，這并不是否定對(duì)法官進(jìn)行科學(xué)管理的重要性。審判活動(dòng)自身特有的規(guī)律性決定了法官的工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此，法官的管理必須反映其本身的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，實(shí)行科學(xué)管理。但是，科學(xué)管理只是在加強(qiáng)對(duì)法官的管理中需要注意的一個(gè)方面,它并不能包括法官管理的所有內(nèi)容。這次將科學(xué)管理改為管理，其涵蓋的面更廣泛了。

　　3.保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)

　　保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)包括三層含義。

　　首先，我國(guó)的審判權(quán)屬于人民法院，其他任何機(jī)關(guān)不得行使，這是由我國(guó)憲法確立的一項(xiàng)基本原則。

　　其次，人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。這里的干涉是指非法干預(yù)和干擾，而不能將其與合法的監(jiān)督相混淆。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，各級(jí)人民法院向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督；人民檢察院作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)人民法院執(zhí)行國(guó)家法律的情況有監(jiān)督的權(quán)力；人民群眾和其他社會(huì)組織，對(duì)人民法院的工作也有監(jiān)督權(quán)、批評(píng)建議權(quán)。

　　最后，人民法院必須依法行使審判權(quán)。獨(dú)立性并非任意性，人民法院的審判活動(dòng)必須嚴(yán)格依照憲法和人民法院組織法、與案件相關(guān)的實(shí)體法以及相應(yīng)的程序法的規(guī)定進(jìn)行。

　　4.保障法官依法履行職責(zé)

　　法官是人民法院審判權(quán)的具體行使者，為法官依法履行職責(zé)，開(kāi)展審判活動(dòng)提供必要的條件，是法官正確、及時(shí)履行職責(zé)的前提，也是人民法院審判工作得以順利進(jìn)行的前提。因此，制定法官法的目的之一，就是保障法官有條件依法履行職責(zé)。保障法官依法履行職責(zé)還意味著要加強(qiáng)對(duì)法官的依法監(jiān)督和管理，保證法官不得超越職權(quán)濫用職權(quán)違法辦案，也不得懈怠法定職責(zé)，玩忽職守、不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)。

　　5.保障司法公正

　　司法就是將法律適用于社會(huì)生活，以懲罰犯罪和解決糾紛的審判活動(dòng)過(guò)程。我國(guó)正致力于建立社會(huì)主義法治國(guó)家，在法治國(guó)家中，司法權(quán)具有最終性，司法活動(dòng)是解決社會(huì)糾紛的最后程序，也是社會(huì)公正的最終保障。司法權(quán)的最終性決定了司法公正是司法活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。公正的司法可以及時(shí)有效的化解糾紛，排遣社會(huì)矛盾，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。司法不公甚至于司法腐敗不僅不能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且會(huì)造成矛盾激化，影響人民群眾對(duì)國(guó)家政權(quán)的信任和支持，后果非常嚴(yán)重。影響司法公正的因素是多方面的，保障司法公正也必須從各方面入手，采取綜合性措施。而建立一支高素質(zhì)的公正廉潔的法官隊(duì)伍無(wú)疑是保障司法公正的重要環(huán)節(jié)，因此，法官法的立法目的之一，就是要以法律手段來(lái)規(guī)范法官的選任、管理、獎(jiǎng)懲等活動(dòng)。提高法官素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)法官的管理，保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，保障法官依法履行職責(zé)，歸根結(jié)底一句話，就是要實(shí)現(xiàn)司法公正。