????第九條??村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。
????村民委員會成員中，婦女應當有適當的名額，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。
????村民委員會成員不脫離生產，根據情況，可以給予適當補貼。
????【釋義】本條是對村委會成員的人數和構成的要求的規定。
????1．關于村委會成員的人數。村委會作為基層群眾性自治組織，為了完成所承擔的各項任務，需要相應的組織機構和人員。村委會組織法規定，村委會由主任、副主任和委員共三至七人組成。從試行法施行過程中各地反映的情況看，這一規定是比較符合我國農村的實際情況的。村委會的成員既不宜過多，也不宜過少。村委會由多少人組成比較合適，主要應當考慮兩個因素：一是便于自治，能夠完成村委會作為自治組織的各項任務；二是要盡量減輕農民的負擔。之所以要對村委會成員的數量規定一個幅度，是由于我國農村地域遼闊，各地區經濟、社會發展很不平衡，村的自然條件及村民的人口數量、居住狀況差別也很大，相應地，村委會所承擔的工作量也就不同。一般來說，村民多，居住分散，村委會承擔任務重的，村委會成員應當多一些；村民少，居住集中，村委會承擔任務輕的，村委會成員可以少一些。村委會成員少的可以為三人，多的可以達到七人，但不能少于三人，也不能多于七人。具體人數，各地可以根據本地的實際情況予以確定。為了便于討論決定問題，村委會成員應為單數。
????2．關于村委會成員的構成。根據本條規定，村委會成員中，婦女應當有適當的名額，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。這一規定主要有以下兩點考慮：
????一是擔任村委會成員，要辦理村民自治范圍內的事務并協助上級政府進行工作，行使一定的社會事務的管理權，這是一項重要的政治權利。我國憲法對保障少數民族以及婦女的權利都有特殊規定。憲法第四條規定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關系。”憲法第四十八條規定：“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。”“國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養和選拔婦女干部。”婦女權益保障法也規定：“婦女有權通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”村委會組織法的這一規定是對憲法有關規定的具體化。
????二是村民自治的實際需要。我國是一個統一的多民族國家。由于歷史的原因，民族分布狀況形成了大雜居、小聚居的局面，即使是人口較多的少數民族，也是聚居的少，分散雜居的多，形成了你中有我，我中有你，互相融合，互相依存的關系。在我國農村中，多民族村民居住的村有相當數量。一個村有幾個民族的村民居住，各民族的習慣和利益存在一定差異。在村民委員會成員中，如果沒有人數較少的民族的成員，就不便于村委會開展工作，不便于村民實行自治。在這里應當注意的是，村委會組織法中“多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員”，既包括在漢族村民集中的村中，應有少數民族村民擔任村委會成員，也包括在一個或多個少數民族聚居的村中，應有人數較少的漢族或其他民族的村民擔任村委會成員。同樣，村委會成員中如果沒有婦女，許多需要發動婦女參加或直接涉及婦女權益的工作就不易開展，也不利于村民自治。
????3．關于村委會成員的補貼。村委會是農村基層自治性組織，不是一級政權，也不屬于國家機關。因此，村委會成員有別于政府公務員以及其他國家機關的工作人員，不能從國家領取工資。但村委會成員從事村委會的工作，必然要占用大量時間和精力，應當給予適當的補貼。村委會成員的補貼，可以從村民上交的提留中解決，也可以從集體經濟上交村委會的收益中解決。
????補貼方式可以采用固定補貼的辦法，也可以采用誤工補貼的辦法。固定補貼，就是規定一年補多少錢。誤工補貼，就是根據村委會成員辦理村委會的事務實際占用的工作時間，給予適當補貼。村委會組織法規定，村民委員會成員不脫離生產，根據情況，可以給予適當補貼。如何才能做到適當補貼，應當同本村的經濟狀況和村委會成員所承擔的任務結合起來考慮。一般來說，對村委會成員的補貼，應當大體相當于當地相同勞動力的平均收入。補貼太高，增加村民的負擔。補貼太低，影響村委會成員的切身利益，不利于調動村委會成員的積極性，也不利于自治工作的開展。經濟狀況較好、村民個人收入較高的地區，補貼相應可以高些；反之，補貼相應低一些。村委會成員所承擔的任務重的，補貼可以適當高些；反之，可以適當低些。總之，補貼的問題要從實際出發，不應“一刀切”，也不應互相攀比。
????關于村委會成員補貼問題，是目前農村中廣大農民十分關注的問題。在全國人大常委會將村委會組織法（修訂草案）向全社會公布征求意見的過程中，一些村民來信反映本村的村委會成員采取種種手段，向村民多收錢，多拿多占。對此，村民意見很大，有些地方甚至出現矛盾激化的情況。為此，有的人建議，村委會組織法應對村委會成員的補貼作出更為具體的規定。立法中考慮到：一是我國各地的情況差異很大，對此難于作出具體規定；二是補貼問題屬于村民自治范圍，法律可以不作規定。為了避免補貼過高的情況，村委會組織法第十九條規定：“本村享受誤工補貼的人數及補貼標準”，由村民會議決定。這樣，可以避免在補貼問題上由少數村委會成員說了算的狀況，有利于村民對村委會的監督。