????第四條??鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。
????村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。
????【釋義】本條是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的規(guī)定。
????村委會是基層群眾性自治組織，不是國家基層政權(quán)組織，不是一級政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，不能簡單地照搬上下級政府之間的關(guān)系，必須與村委會的性質(zhì)相適應(yīng)，必須有利于村民自治的落實(shí)，有利于農(nóng)村民主政治建設(shè)。根據(jù)本條的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：
????一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系
????關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是否應(yīng)規(guī)定為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在立法過程中一直存在較大分歧意見。
????一種意見主張規(guī)定為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，理由是：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的許多工作必須依靠村委會辦理，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，村委會可能不聽從指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作就無人落實(shí)。（2）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與村民自治并不矛盾，民族區(qū)域自治也是自治，但上級政府與民族自治地方的政府也是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。（3）現(xiàn)實(shí)中一直是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不應(yīng)改變。
????另一種意見認(rèn)為不能規(guī)定為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，理由是：（1）村委會是基層群眾性自治組織，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級，村委會干部不是國家公務(wù)員，不拿國家工資，他們的補(bǔ)貼是村民給的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會不是上下級關(guān)系，那當(dāng)然也就不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。（2）基層群眾自治與民族區(qū)域自治不同，民族區(qū)域自治是政權(quán)性自治，民族自治地方的政府仍然是一級政府，負(fù)有執(zhí)行國家法律、法規(guī)和上級政府的各項(xiàng)指示、命令的義務(wù)，因此必須接受上級政府的領(lǐng)導(dǎo)；而村委會是群眾性自治組織，只負(fù)有遵守和宣傳國家法律、法規(guī)和政府的各項(xiàng)指示、命令的義務(wù)，沒有具體執(zhí)行的義務(wù)，因此不存在需要受政府領(lǐng)導(dǎo)的問題。（3）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以任命和撤換村委會干部，可以改變、撤銷村委會作出的決定，可以命令村委會辦理各種各樣的政府工作，也可以將屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)收到政府手里來辦，照此辦理，村民自治就無從談起。（4）至于有的同志提出，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部少、任務(wù)重，很多工作都得通過村委會才能得以落實(shí)，不規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有了村委會這個“腿”，工作就很難開展。應(yīng)當(dāng)說，這種憂慮是不無道理的，特別是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的范圍比較大，管理上確實(shí)存在著許多困難。但解決這些問題絕不能以犧牲群眾自治為代價。解決的途徑，一是要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干部隊(duì)伍更加精干；二是要把一些規(guī)模偏大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃適當(dāng)劃小；三是要轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng)，改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部存在的機(jī)關(guān)化、官僚化的現(xiàn)象，提高辦事效率。基層，顧名思義，就是最低的一層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府，就是各級政府的最低一級，下面沒有也不應(yīng)當(dāng)再有什么“腿”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)，就是把各項(xiàng)具體行政工作直接地落實(shí)到千家萬戶，這與中央和省、自治區(qū)、直轄市不同。中央和省、自治區(qū)、直轄市政府的主要任務(wù)是制定政策。因此，其工作方法主要是搞調(diào)查、發(fā)文件、下指示，然后通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（還有市縣政府）的工作具體落實(shí)到千家萬戶。但我們現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻不習(xí)慣于具體辦理各項(xiàng)行政事務(wù)，而習(xí)慣于坐在屋里發(fā)文件、打電話、下指示，讓村委會去辦理各項(xiàng)行政事務(wù)，機(jī)關(guān)化、官僚化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這與基層干部這一性質(zhì)是極其不相稱的。這種狀況必須盡快改變。在此基礎(chǔ)上，村委會也要通過宣傳政府的各項(xiàng)規(guī)定，說服、動員群眾自覺地履行各項(xiàng)應(yīng)盡的義務(wù)等辦法，來協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。
????立法機(jī)關(guān)經(jīng)過反復(fù)研究，認(rèn)為第二種意見符合村委會的性質(zhì)，有利于村民自治和基層民主政治建設(shè)。因此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系規(guī)定為指導(dǎo)關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
????二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)、支持和幫助
????實(shí)行村民自治，發(fā)展基層民主，是憲法和法律規(guī)定的。保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)盡職責(zé)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會雖然不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但仍然必須對村委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。指導(dǎo)，就是對村委會如何依法開展自治活動給予引導(dǎo)。指導(dǎo)就不能強(qiáng)迫命令，只能通過培訓(xùn)、宣傳、說服、動員等方式引導(dǎo)村委會在法律的范圍內(nèi)積極開展自治活動。支持和幫助，就是對村委會依法開展自治活動給予尊重和肯定，對村委會在工作中遇到的各種阻力和困難幫助協(xié)調(diào)解決，在物質(zhì)等各方面提供援助，等等。
????鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作要給予指導(dǎo)、支持和幫助是一項(xiàng)法定職責(zé)，不能不給予指導(dǎo)、支持和幫助；同時，村委會也有義務(wù)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助，不能拒絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府符合法律規(guī)定的指導(dǎo)、支持和幫助。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府假借指導(dǎo)、支持和幫助之名，行非法干預(yù)自治之實(shí)，村委會則有權(quán)予以抵制和拒絕。
????三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)
????村委會是群眾自治組織，凡依法屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，哪些要辦、哪些不辦，哪些先辦、哪些后辦，是這么辦還是那么辦，都應(yīng)當(dāng)由村民自己討論決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)。所謂不得干預(yù)，就是對依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既不能強(qiáng)迫也不能包辦，但可以指導(dǎo)，包括宣傳、說明、解釋、說服、動員等等。依法屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)有哪些？一是根據(jù)依法行政原則，凡是政府的職權(quán)，必須要有法律、法規(guī)的明確規(guī)定。法律、法規(guī)規(guī)定的政府職權(quán)，既是政府必須履行的義務(wù)，又是政府行使職權(quán)的界限，超越這個界限就是越權(quán)。二是村委會組織法有若干條文對自治范圍的事項(xiàng)作了規(guī)定，村自治組織在這些范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不得干預(yù)。
????四、村委會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作
????村委會是基層群眾性自治組織，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)關(guān)或者它的一條“腿”。因此，村委會不能代替政府行使職權(quán)，也不能包辦政府事務(wù)。但是，由于公民有遵守法律和服從政府管理的義務(wù)，因此，村委會作為群眾性自治組織，也有責(zé)任協(xié)助政府開展工作，這也是自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
????村委會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作，是指協(xié)助與本村有關(guān)的、屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作，包括環(huán)境與資源保護(hù)、土地管理、公共衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、稅收、糧食收購等等。協(xié)助的主要形式是宣傳、教育、動員、提供情況等，一般不直接辦理。必要時，可以受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的委托，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理有關(guān)政府事宜。村委會受委托辦理的政府事宜，屬于政府的具體行政行為，應(yīng)由委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)責(zé)任。