????第二十四條??村民委員會(huì)決定問(wèn)題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。
????村民委員會(huì)進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽(tīng)取不同意見(jiàn)，堅(jiān)持說(shuō)服教育，不得強(qiáng)迫命令，不得打擊報(bào)復(fù)。
????【釋義】本條是關(guān)于村委會(huì)活動(dòng)原則的規(guī)定。
????村委會(huì)的活動(dòng)原則，是指村委會(huì)進(jìn)行工作所必須遵循的準(zhǔn)則。根據(jù)本條規(guī)定，村委會(huì)的活動(dòng)原則是：群眾路線原則，少數(shù)服從多數(shù)原則，說(shuō)服教育原則。
????一、群眾路線原則
????群眾路線是我們黨和政府的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)，村委會(huì)作為基層群眾自治組織，更應(yīng)該堅(jiān)持群眾路線。如果村委會(huì)開(kāi)展活動(dòng)不走群眾路線，就會(huì)失去群眾支持，群眾自治就會(huì)變成少數(shù)村委會(huì)干部自治，就背離了憲法和村委會(huì)組織法的規(guī)定。因此，堅(jiān)持群眾路線，是村委會(huì)開(kāi)展活動(dòng)所必須遵循的一項(xiàng)根本原則。
????堅(jiān)持群眾路線，一要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，特別是不同意見(jiàn)；二要實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，按照多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定；三要堅(jiān)持宣傳、解釋、說(shuō)服、教育，不搞強(qiáng)迫命令，不得打擊報(bào)復(fù)，使群眾心朝一處想，勁朝一處使。
????堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，就是要堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去。從群眾中來(lái)，就是村委會(huì)辦什么事，怎么辦，必須廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，讓群眾充分發(fā)表意見(jiàn)，把意見(jiàn)都講出來(lái)，做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡。聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，贊同的意見(jiàn)要聽(tīng)，但主要是聽(tīng)取不同意見(jiàn)、反對(duì)意見(jiàn)。因?yàn)椴煌庖?jiàn)、反對(duì)意見(jiàn)，更有利于完善原來(lái)的設(shè)想。對(duì)不同意見(jiàn)必須采取兼聽(tīng)則明的態(tài)度，對(duì)的就吸收，不對(duì)就進(jìn)行解釋，絕不能老虎屁股摸不得，誰(shuí)提點(diǎn)反對(duì)意見(jiàn)，唱個(gè)反調(diào)，就給人家小鞋穿，在生產(chǎn)、生活各方面給人家制造障礙，甚至采取一些非法手段侵犯別人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。到群眾中去，就是把群眾的意見(jiàn)加以歸納整理并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定后，再到群眾中去進(jìn)行宣傳、解釋，把大家團(tuán)結(jié)起來(lái)，特別是把原來(lái)有不同意見(jiàn)的群眾團(tuán)結(jié)到一起，形成一股合力，保證決定的貫徹落實(shí)。
????二、少數(shù)服從多數(shù)原則
????實(shí)行民主集中制，少數(shù)服從多數(shù)，是群眾路線的重要體現(xiàn)，是民主的內(nèi)在要求。實(shí)行民主，大家都有權(quán)參加涉及公共事務(wù)和公益事業(yè)等問(wèn)題的討論決定，意見(jiàn)難免不一致，你這樣主張，我那樣主張，以誰(shuí)的主張為準(zhǔn)？只能實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，按照多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。如何計(jì)算多數(shù)？不同情況有不同的計(jì)算方法。就村民會(huì)議而言，由于參加會(huì)議的人員相對(duì)較多，特別是人口比較多的村更是如此。為了使村民會(huì)議所作決定既能體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，又便于作出決定，提高效率，根據(jù)本法第十七條的規(guī)定是實(shí)行簡(jiǎn)單多數(shù)。具體又區(qū)別兩種不同形式的村民會(huì)議而不同。一種是由全體村民參加的村民會(huì)議，應(yīng)有全體村民的過(guò)半數(shù)參加，會(huì)議方為有效，所作決定應(yīng)獲得到會(huì)的村民過(guò)半數(shù)贊成。比如，某村有十八周歲以上的村民100人，至少必須有51人參加會(huì)議，會(huì)議方為有效。如果有60人參加會(huì)議，所作決定至少必須有31人贊成，才能獲得通過(guò)。另一種是由戶派代表參加的村民會(huì)議，應(yīng)有2／3以上的戶的代表參加，會(huì)議方為有效，所作決定應(yīng)獲得到會(huì)的人員過(guò)半數(shù)贊成。比如，某村有100戶，至少必須有67戶派代表參加會(huì)議，會(huì)議方為有效。如果有70戶派代表參加會(huì)議，所作決定至少必須有36戶的代表贊成，才能獲得通過(guò)。就村委會(huì)而言，由于村委會(huì)成員人數(shù)較少，為了使村委會(huì)作出的決定具有民主性，避免少數(shù)人專斷特別是個(gè)人專斷，應(yīng)當(dāng)實(shí)行絕對(duì)多數(shù)，即應(yīng)獲得全體村委會(huì)成員的過(guò)半數(shù)贊成，才能作出決定。比如，某村有村委會(huì)成員共7人，凡由村委會(huì)作出的決定至少必須有4人贊成，才能獲得通過(guò)。
????少數(shù)服從多數(shù)，按照多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定后，就成為全村的集體決定，全體村民都必須遵守和執(zhí)行，不僅投贊成票的村民必須自覺(jué)遵守和執(zhí)行，投反對(duì)票的少數(shù)人也要服從、遵守和執(zhí)行，決不能因?yàn)樽约翰煌饩懿环摹⒆袷睾蛨?zhí)行。但對(duì)少數(shù)人的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)尊重，只要這少數(shù)人在行動(dòng)上服從、遵守和執(zhí)行多數(shù)人的決定，應(yīng)當(dāng)允許其保留自己的不同意見(jiàn)，不得對(duì)其諷刺、排擠、歧視，更不得對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。
????三、說(shuō)服教育原則
????說(shuō)服教育原則，就是村委會(huì)開(kāi)展工作，不能搞強(qiáng)迫命令，而必須靠說(shuō)服、動(dòng)員、解釋、教育等過(guò)細(xì)的思想工作來(lái)保證各項(xiàng)決定和村規(guī)民約的貫徹落實(shí)。
????堅(jiān)持教育說(shuō)服原則，是由村委會(huì)的性質(zhì)所決定的。村委會(huì)作為農(nóng)村基層群眾自治組織，與國(guó)家政權(quán)不同。國(guó)家政權(quán)掌握著軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等強(qiáng)制力量，對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行，雖然也要進(jìn)行說(shuō)服教育，但國(guó)家強(qiáng)制力的保證是一個(gè)重要的方面。比如，對(duì)違犯國(guó)家法律、法規(guī)的行為，有關(guān)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)可以依法予以罰款、拘留、判刑。對(duì)群眾之間發(fā)生的婚姻糾紛、家庭財(cái)產(chǎn)糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛等，有關(guān)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)（如人民法院）經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，可以依法作出裁決或者判決；對(duì)裁決或者判決拒不履行的，可以采取強(qiáng)制手段（如采取拍賣財(cái)產(chǎn)、劃撥存款等）保證其履行。但村委會(huì)不是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，沒(méi)有強(qiáng)制力量，對(duì)村委會(huì)作出的決定和制定的村規(guī)民約，沒(méi)有強(qiáng)制力量保證其實(shí)施，對(duì)違犯村委會(huì)決定和村規(guī)民約的行為，不能使用強(qiáng)制手段，特別不能限制其人身自由，而只能采取說(shuō)服教育的辦法，通過(guò)過(guò)細(xì)的思想工作，通過(guò)擺事實(shí)、講道理，使違犯者知錯(cuò)改錯(cuò)。村委會(huì)調(diào)解民間糾紛，也只能通過(guò)說(shuō)服教育，在雙方自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。達(dá)不成協(xié)議的，村委會(huì)不能強(qiáng)制一方如何如何；達(dá)成協(xié)議后又不履行的，村委會(huì)也不能強(qiáng)制其履行。
????堅(jiān)持說(shuō)服教育，就不能搞強(qiáng)迫命令，要做到平心靜氣，不能急躁，對(duì)群眾一時(shí)不理解、想不通的事情，不能強(qiáng)行推行，要允許群眾有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)的過(guò)程。搞強(qiáng)迫命令，雖然正確的事情可以辦得比較快，但一旦決策錯(cuò)誤，所造成的后果也很嚴(yán)重。說(shuō)服教育，就一時(shí)一事而言，也許見(jiàn)效不那么快，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，則可以避免少犯許多錯(cuò)誤。中國(guó)有句古話叫：“磨刀不誤砍柴功”，說(shuō)服教育就是一種磨刀，一時(shí)看似慢了，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則能使自治開(kāi)展得更好，更有成效。