第八十五條 中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的,適用本法;法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于外商投資企業(yè)使用土地如何適用法律的規(guī)定。
一、本條首先規(guī)定,中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的,適用本法,表明了本法的適用范圍包括上述企業(yè),這是本次修訂土地管理法的一個重要的修訂內(nèi)容。修訂前的土地管理法第五十五條規(guī)定,中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的管理辦法,由國務院另行規(guī)定。主要是考慮到當時我國土地管理工作的實踐尚不充分,經(jīng)驗尚不成熟,土地管理法還無法將土地管理工作的全部內(nèi)容加以概括,以法律規(guī)范的形式作出規(guī)定,因此作出了“由國務院另行規(guī)定”的授權(quán)性規(guī)定。國務院根據(jù)這一授權(quán)性規(guī)定,先后制定并發(fā)布了《關(guān)于中外合營企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》、《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》等二個行政法規(guī),并在《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》、《鼓勵外商投資的規(guī)定》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓暫行條例》等行政法規(guī)中對外商投資企業(yè)土地使用的有關(guān)問題作了一些規(guī)定。這些行政法規(guī)對于規(guī)范外商投資企業(yè)利用土地,保護土地資源特別是耕地資源,對于《土地管理法》的具體實施起到了重要的作用。《土地管理法》施行十余年來,我國土地管理發(fā)生了深刻的變化:耕地保護及土地開發(fā)復墾取得了一定成效,土地管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)有了很大的提高,土地管理的各項基礎(chǔ)業(yè)務工作得到加強,土地管理工作中的科技水平也有了長足的進步。以前尚不充分的實踐現(xiàn)在較為充分了,以前尚不成熟的經(jīng)驗現(xiàn)在較為成熟了,通過修訂土地管理法,已經(jīng)可以將過去無法加以概括的土地管理的內(nèi)容加以概括,能夠以法律規(guī)范的形式作出規(guī)定。本法關(guān)于土地的所有權(quán)和使用權(quán)、關(guān)于土地利用總體規(guī)劃、關(guān)于耕地保護、關(guān)于建設(shè)用地等方面的規(guī)定,已經(jīng)能夠較完善地管理中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商投資企業(yè)使用土地的情況。因此,上述企業(yè)使用土地的,應當適用本法。
二、其次,本條還規(guī)定了“法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定”的內(nèi)容。土地管理法是一部適用于全國各地區(qū)土地管理工作的法律。由于我國各地區(qū)間存在經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性,土地管理工作也存在著一定程度的差別;同時,土地管理工作的具體措施、具體辦法也在隨著改革的進程和經(jīng)濟的發(fā)展而作一些調(diào)整,以適應發(fā)展了的情況。作為一部全國性的法律,在時間上要有一定程度的穩(wěn)定性,在空間上要有一定范圍的適用性,法律條文能夠規(guī)定詳細的,應當盡量規(guī)定的詳細,但由于上述原因難以規(guī)定的非常詳盡,并且在其他法律、法規(guī)中已作了規(guī)定能夠解決相關(guān)問題的,法律也可以不直接作出具體規(guī)定,如關(guān)于場地使用費問題,本法沒有作出規(guī)定,而是由國務院制定的《關(guān)于中外合營企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》這部行政法規(guī)作了規(guī)定。這是問題的一個方面。另一方面,土地管理涉及面廣,涉及到諸多部門、諸多行業(yè),土地管理法只能主要就土地管理方面的問題作出規(guī)定,沒有必要、也不可能將所有其他法律、法規(guī)中關(guān)于土地利用的規(guī)定都寫在本法里。目前,在我國土地管理法律、法規(guī)體系中,除《土地管理法》外,還有《城市房地產(chǎn)管理法》,國務院制定的行政法規(guī)有《土地管理法實施條例》、《關(guān)于中外合營企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》、《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《土地復墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護條例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》、《土地增值稅暫行條例》《耕地占用稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用稅暫行條例》等9個行政法規(guī)。在這些法律、法規(guī)中對中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的有關(guān)問題作了規(guī)定的,完全可以依照這些規(guī)定辦理。
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