第二十六條 國家采取措施，鼓勵和支持農業機械生產者增加新產品、新技術、新工藝的研究開發投入，并對農業機械的科研開發和制造實施稅收優惠政策。

　　中央和地方財政預算安排的科技開發資金應當對農業機械工業的技術創新給予支持。

　　【釋義】本條是關于國家對農業機械的科研開發和制造實施稅收優惠政策和財政對農業機械工業的技術創新給予支持的規定。

　　一、國家鼓勵支持農業機械生產者增加新產品、新技術、新工藝的研究開發投入，并對農業機械的科研開發和制造實施稅收優惠政策

　　（一）國家鼓勵和支持農業機械生產者增加新產品、新技術、新工藝的研究開發投入。這是因為：首先，現在我國的農業機械產品質量還不過硬，存在一些質量問題，尤其是有些農業機械產品涉及人身安全問題，其質量問題更是不能忽視。其次，目前一些常規的農業機械，如拖拉機、施肥機等農機市場趨于飽和，新研制的農業機械在滿足農業高產、優質和高效要求的同時，更應針對我國農業資源日益減少的現狀，考慮農業機械的環保效果，多發展有利于保護土壤結構、防止水分流失的聯合作業耕作機、防止殘膜污染環境的清膜機械和更為可靠的化肥深施、精量播種、精量施藥、秸稈還田等農業機械。因此，國家鼓勵和支持農業機械生產者增加新產品、新技術、新工藝的研究開發投入，提高農業機械產品的質量和技術水平，降低生產成本，提供系列化、標準化、多功能和質量優良、節約能源、價格合理的新型農業機械產品。

　　（二）國家對農業機械的科研開發和制造實施稅收優惠政策。稅收是國家為實現職能而對納稅人占有的部分財產的強制再分配。稅收優惠政策，是指國家根據一定時期政治、經濟和社會發展的需要，對某類納稅人或某些征稅對象給予減輕或免除其稅收負擔的政策，體現了國家稅法的統一性與靈活性的結合，主要包括減稅、免稅。其中，減稅，是指減少征收一部分按法定稅率計算的應納稅額；免稅，是指對法定應納稅額不予征收。由于減稅、免稅是一種特殊的經濟手段，它雖然減少了國家的財政收入，但卻可以減輕或免除納稅人的負擔，會對納稅人產生一定的激勵作用，從而促進經濟和社會的發展。國家對農業機械的科研開發和制造實施稅收優惠政策，對促進農業機械化發展和建設我國現代農業、促進農業增產、農民增收有著重要作用。國家對農業機械的科研開發和制造實施的稅收優惠政策主要有：

　　1．《國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關于進一步扶持農業機械工業發展若干意見的通知》（國辦發［2002］65號）規定，國家支持農機工業的技術創新。財政預算安排的科技開發資金，要將農機工業作為重點之一給予支持；繼續實施現行對農機產品按13％增值稅稅率征稅的優惠政策。

　　2．《國家稅務總局關于促進企業技術進步有關稅收問題的通知》（財工字[96]第41號）規定：（1）企業研究開發新產品、新技術。新工藝所發生的各項費用，不受比例限制，計入管理費用。（2）企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用應逐年增長，增長幅度在10％以上的企業，可再按實際發生額的50％抵扣應稅所得額。（3）企業為開發新技術、研制新產品所購置的試制用關鍵設備、測試儀器，單臺價值在10萬元以下的，可一次或分次攤入管理費用，其中達到固定資產標準的應單獨管理，不再提取折舊。

　　3．國家稅務總局關于促進企業技術進步有關稅收問題的補充通知）（國稅發［1996］152號）規定：（1）企業研究機構人員的工資，計入管理費用，在年終計算應納所得稅額時，按計稅工資予以納稅調整。（2）盈利企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的費用，比上年實際發生額增長達到10％以上，其當年實際發生費用除按規定據實列支外，年終經主管稅務機關批準后，可再按實際發生額的50％，直接抵扣當年應納稅的所得額。

　　4．《財政部、國家稅務總局關于若干農業生產資料征免增值稅的通知》（財稅［2ool]113號）規定，批發和零售農業機械免征增值稅。

　　5．《財政部、國家稅務總局關于不帶動力的手扶拖拉機和三輪農用運輸車增值稅政策的通知）（財稅［20O2］89號）規定，手扶拖拉機底盤和以單缸柴油機為動力裝置的三輪農用運輸車按“農機”征免增值稅。

　　二、中央和地方財政預算安排的科技開發資金對農業機械工業的技術創新給予支持

　　國家支持農業機械生產者自主開發、與外商合作開發先進適用的農業機械，提升我國農業機械產品的質量和技術水平，降低生產成本，提供系列化、標準化、多功能和質量優良、節約能源、價格合理的農業機械產品。除規定對農業機械的科研開發和制造實施稅收優惠政策外，本條還規定各級財政預算安排的科技開發資金也應當對農業機械工業的技術創新給予支持。這對我國農業機械工業的發展，提高農業機械化水平都是意義重大的。《國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關于進一步扶持農業機械工業發展若干意見的通知）（國辦發[2O02]65號）規定，財政預算安排的科技開發資金，要將農機工業作為重點給予支持。國家對農業機械工業的技術創新給予支持的財政預算安排的科技開發資金項目主要有：

　　（一）現有中央級科研、推廣項目

　　1．國家科技攻關項目。由科技部負責組織，每五年組織一次申報與論證。農業部主要負責組織申報，招投標和項目管理。“九五”潮間，“農業機械化實用技術研究”列入國家重點科技攻關計劃。“十五”期間，“農業機械化關鍵技術研究開發”繼續列入國家科技攻關計劃，包括水稻高速插秧機研制、牧草種子收獲與產后處理關鍵技術與配套機具研究、高效施藥技術與機具研究開發等7個子項目，中央投資800萬元左右。在此基礎上，“十五”后期，又將“現代農業技術裝備研制開發’項目列入了國家“十五”科技攻關計劃重點項目，重點開展水稻、玉米和馬鈴薯生產關鍵裝備與技術體系、保護性耕作關鍵機具、大型種子加工成套裝備、油菜和甘蔗聯合收獲裝備、牧草生產與加工關鍵裝備、人工林自動整枝、自走式苗木換床技術與設備研究等11個課題的研究。目前這些項目的研究工作正在進行之中，已經取得初步成效。

　　2．跨越計劃項目。屬于農業部預算項目，以促進農業科技成果轉化為目標，通過強化技術集成與配套，加強生產性試驗與示范，加速科技成果熟化，解決農業科技與生產脫節問題。從1999年實施以來，先后有懸掛式玉米聯合收割機中試、SHDXYC--4型多倉移動循環式秸稈燃氣糧食干燥機中試、油菜生產機械化技術與機具中試等9個項目列入該計劃，中央總投資1800萬元左右。

　　（二）現有地方科研，推廣項目

　　目前，很多省（區、市）都沒有農業機械的科研開發和技術推廣資金，一些市縣級也沒有這方面的專項資金。如：

　　1．吉林省政府決定從2000年到2OO5年，省科委從科研經費中每年安排不少于1O0萬元，專項用于農機化科研與開發。省財政每年視財力狀況安排不少于100萬元專項資金，重點用于機械復式作業技術、種子機械磁化技術等20項農機新技術、新機具的推廣和示范。

　　2．上海市針對油菜生產機械收獲技術落后問題，市財政設立專項，投資2OO多萬元，引進德國油菜收獲機1臺，對其割臺進行消化吸收，目前已經制造出國產樣機。

　　3．江蘇省財政每年安排17OO萬元，用于農機化科技開發、試驗示范推廣，重點用于農業結構調整后的油菜供平、保鮮、林業等機具設備開發和推廣。

　　4．內蒙古自治區每年投入農機化科研、推廣資金2OO萬元，主要用于免耕播種機、牧草補播機、馬鈴薯收獲機等機具開發和保護性耕作、牧草、秸稈的收貯加工以及旱作節水等技術的推廣。

　　5．遼寧省科技部門20O3年安排30多萬元，用于節水灌溉技術、保護性耕作機具和大棚栽培機械化技術的開發。省財政每年拿出100萬元，用于全省旱作節水等重大農機化技術推廣工作。