第七十條 非搶險救災和牧民搬遷的機動車輛離開道路在草原上行駛或者從事地質勘探、科學考察等活動未按照確認的行駛區域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的，由縣級人民政府草原行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被，可以并處草原被破壞前三年平均產值三倍以上九倍以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　【釋義】本條是對機動車輛在草原上行駛，破壞草原植被應承擔的法律責任的規定。

　　一、本條是這次修改草原法新增加的條款。這次草原法修改，不僅細化了機動車輛在草原上行駛的規定，還對此規定了行政處罰。本法第五十五條規定：“除搶險救災和牧民搬遷的機動車輛外，禁止機動車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被；因從事地質勘探、科學考察等活動確需離開道路在草原上行駛的，應當向縣級人民政府草原行政主管部門提交行駛區域和行駛路線方案，經確認后執行。”按照這一條的規定，只有搶險救災和牧民搬遷的機動車輛可以離開道路在草原上行駛，并應盡量保護草原植被；除搶險救災和牧民搬遷的機動車輛外，其他一切機動車輛都不可以離開道路在草原上行駛；確實因為地質勘探、科學考察等活動需要離開道路在草原上行駛的，要事先向縣級人民政府草原行政主管部門提交行駛區域和行駛路線方案，并且沿被確認后的路線行駛，不得超越被確認的路線隨意行駛，以防對草原植被造成破壞。

　　二、本條規定的違法行為包括：一是非搶險救災和牧民搬遷的機動車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被的；二是從事地質勘探、科學考察等活動未按照確認的行駛區域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的。前一種情況限制的是除因搶險救災和牧民搬遷以外的機動車輛離開道路在草原上行駛的行為；后一種情況限制的是從事地質勘探、科學考察等活動的機動車輛未按照被確認的行駛區域和行駛路線在草原上行駛的行為。如果進行了本條規定的上述違法行為中的任意一種，即構成違法，就應當承擔本條規定的法律責任。

　　三、本條規定的法律責任包括行政責任和民事責任。

　　（一）行政責任

　　本條規定的行政責任包括：

　　1．責令停止違法行為。縣級人民政府草原行政主管部門在行政執法中，發現并確認違法行為人的機動車輛有非因搶險救災和牧民搬遷而離開道路在草原上行駛，破壞草原植被的行為，責令違法行為人停止正在進行的違法行為；或者縣級人民政府草原行政主管部門在行政執法中，發現并確認從事地質勘探、科學考察等活動的機動車輛未按照縣級人民政府草原行政主管部門確認的行駛區域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的行為后，責令違法行為人停止正在進行的違法行為。

　　2.限期恢復植被。由縣級人民政府草原行政主管部門責令違法行為人在一定期限內采取措施，恢復被其破壞的植被。違法行為人在接到限期恢復植被的處罰通知后，應當在規定的期限內采取措施，將遭到破壞的草原植被恢復起來。

　　3．罰款。由縣級人民政府草原行政主管部強制違反本條規定的違法行為人交納一定數量罰款，給予其經濟上的制裁。需要注意的是：首先，本條規定的罰款的行政處罰是“并處”的行政處罰，即執法機關在對違法行為人處以以上兩種處罰時，可以同時對其處以罰款；其次，本條規定的行政處罰是“可以并處”的行政處罰，即執法機關在對違法行為人實施以上兩種處罰時，可以同時對違法行為人實施罰款的處罰，也可以不對其實施罰款的處罰。是否對違法行為人處以罰款，由執法機關，即縣級人民政府草原行政主管部門根據違法行為情節輕重以及造成的后果嚴重與否來決定。本條規定的罰款的處罰標準是，執法機關可以對違法行為人處以草原被破壞前三年平均產值三倍以上九倍以下的罰款，即對違法行為人處以罰款時，罰款最低為草原被破壞前三年平均產值的三倍，最高不超過草原被破壞前三年平均產值的九倍。

　　（二）民事責任

　　非搶險救災和牧民搬遷的機動車輛離開道路在草原上行駛或者從事地質勘探、科學考察等活動未按照確認的行駛區域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被，給草原所有者或者使用者造成損失的，還應當依法承擔民事賠償責任。

　　草原所有者或者使用者與違法行為人就民事賠償問題可以經雙方協商自行解決，也可以經草原行政主管部門或其他單位調解解決，雙方達不成賠償協議的，草原所有者或者使用者可以依法向當地人民法院提起民事訴訟，草原所有者或者使用者也可以直接向當地人民法院提起民事訴訟。