第八十七條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

　　（一）未對(duì)采購(gòu)的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)；

　　（二）未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度；

　　（三）制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未依照本法規(guī)定備案；

　　（四）未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫(kù)存食品；

　　（五）進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件；

　　（六）生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)涉及疾病預(yù)防、治療功能；

　　（七）安排患有本法第三十四條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。

　　【釋義】本條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本法的七種違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　（一）本條規(guī)定的違法行為

　　1、未對(duì)采購(gòu)的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)

　　食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)者采購(gòu)食品原料時(shí)，對(duì)無(wú)法提供產(chǎn)品合格證明文件的食品原料，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)無(wú)法提供產(chǎn)品合格證明文件的食品原料進(jìn)行入廠檢驗(yàn)，是食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)把住的確保食品安全的第一道關(guān)口，如乳制品企業(yè)所需要的原料奶，多是從奶農(nóng)那里收購(gòu)來(lái)的，而奶農(nóng)無(wú)法提供產(chǎn)品合格證明文件，所以需要乳制品企業(yè)對(duì)收購(gòu)的原料奶進(jìn)行檢驗(yàn)，以保證所生產(chǎn)的奶制品的安全。如果乳制品企業(yè)沒(méi)有履行對(duì)原料奶的檢驗(yàn)義務(wù)，無(wú)論是否造成危害后果，都應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　食品安全法規(guī)定，食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠。食品生產(chǎn)企業(yè)是保證食品安全的第一責(zé)任人，要對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。除了要把好入廠關(guān)，還要把好出廠關(guān)，確保產(chǎn)品合格才能出廠，否則就是對(duì)人民群眾的身體健康不負(fù)責(zé)任的違法犯罪行為，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　2、未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度

　　為了確保食品安全，食品安全法明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并遵守查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度。

　　查驗(yàn)記錄制度包括：一是食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品查驗(yàn)記錄不得偽造，保存期限不得少于二年。二是食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不得偽造，保存期限不得少于二年。

　　出廠檢驗(yàn)記錄制度是指：食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)出廠食品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，并如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、檢驗(yàn)合格證號(hào)、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容；對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，不得上市銷售。食品出廠檢驗(yàn)記錄不得偽造，保存期限不得少于二年。

　　如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反上述規(guī)定，未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度，包括未如實(shí)記錄應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容，記錄的內(nèi)容不完備、不符合法律規(guī)定，偽造記錄，記錄的保存期限少于二年等，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　3、制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未依照本法規(guī)定備案

　　食品安全法規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)在企業(yè)內(nèi)部適用。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)備案。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管，食品安全法明確規(guī)定，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑。如果食品生產(chǎn)企業(yè)違反上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　4、未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫(kù)存食品

　　食品安全法規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫(kù)存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品。食品流通經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品流通經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。如果食品經(jīng)營(yíng)者未按上述規(guī)定貯存、銷售食品或者清理庫(kù)存食品，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　5、進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件

　　食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)者采購(gòu)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證、產(chǎn)品合格證明文件。食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。根據(jù)這一規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品出廠的檢驗(yàn)合格證明等，以確保所采購(gòu)產(chǎn)品的安全性。如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　6、生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)涉及疾病預(yù)防、治療功能

　　食品和一些作為營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的食品添加劑所含的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)對(duì)保證人體健康起著非常重要的作用，但是食品和食品添加劑不是藥品，不能對(duì)疾病起到預(yù)防和治療作用。實(shí)踐中，確實(shí)有一些企業(yè)宣稱其所生產(chǎn)的保健食品具備預(yù)防或者治療某種疾病的作用，如減肥、降壓、降血脂等，甚至夸大療效，誤導(dǎo)消費(fèi)者，使消費(fèi)者以為吃了該種食品，就能防病、治病，從而耽誤了去醫(yī)院就醫(yī)，對(duì)公眾的身體健康造成很大危害。因此，食品安全法明確規(guī)定，無(wú)論是普通食品，還是聲稱具有特定保健功能的食品，其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)均不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。如果生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)涉及疾病預(yù)防、治療功能的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　7、安排患有本法第三十四條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作

　　食品安全法第三十四條第一款規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安排了患有上述疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這里應(yīng)當(dāng)指出的是，本條所禁止的是上述人員從事“接觸直接入口食品的工作”，如果不是此類的工件，則不予禁止。例如，食品企業(yè)的工人雖患有上述疾病，但從事的是搬運(yùn)包裝箱、機(jī)器維修等非接觸直接入口食品的工作，則不在本條所禁止的范圍之內(nèi)。

　　（二）本條規(guī)定的法律責(zé)任

　　本條規(guī)定的法律責(zé)任是：由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，責(zé)令立即改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。這里的“有關(guān)主管部門(mén)”是指縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，依據(jù)各自的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)對(duì)本條所規(guī)定的違法行為進(jìn)行處罰。具體是：違法行為發(fā)生在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的，由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行處罰；違法行為發(fā)生在食品流通環(huán)節(jié)的，由工商行政管理部門(mén)進(jìn)行處罰；違法行為發(fā)生在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行處罰。這里應(yīng)當(dāng)指出的是，各個(gè)執(zhí)法主體依據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，要注意相互配合，并避免兩個(gè)方面的傾向：一是互相爭(zhēng)執(zhí)法權(quán)，不是依法按職責(zé)分工進(jìn)行執(zhí)法，而是有利的事情爭(zhēng)著上，你處罰完了，我又處罰，造成一個(gè)違法行為，被多家執(zhí)法主體處罰多次，違反過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，造成執(zhí)法“濫”的問(wèn)題，侵害食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；二是互相推諉，踢皮球，大家都不作為，都繞著走，造成執(zhí)法出現(xiàn)“軟”，甚至無(wú)人執(zhí)法的問(wèn)題，使違法的行為得不到有效糾正，影響法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。