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寧波
食品安全法釋義：第一百零三條
第一百零三條 國務院根據實際需要，可以對食品安全監督管理體制作出調整。
【釋義】本條是關于授權國務院調整食品安全監管體制的規定。
俗話說“民以食為天”，食品安全關系到億萬人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。國家歷來把食品衛生管理，也就是后來的食品安全管理，作為一項重要的國計民生工程予以高度重視。早在1979年，國務院就制定了《中華人民共和國食品衛生管理條例》，規定衛生部門、工商行政管理部門、食品生產經營主管部門、國家商品檢驗局等有關部門加強對食品衛生的管理。1982年，全國人大常委會通過了食品衛生法（試行），以規范食品生產經營活動，并首次在總則中規定國家實行食品衛生監督制度。試行法第十八條規定：“食品生產經營企業的主管部門負責本系統的食品衛生工作，并對執行本法情況進行檢查。”試行法第三十條規定：“各級衛生行政部門領導食品衛生監督工作?！痹囆蟹ǖ谌粭l規定：“衛生行政部門所屬縣以上衛生防疫站或者食品衛生監督檢驗所為食品衛生監督機構，負責管轄范圍內的食品衛生監督工作。鐵道、交通、廠（場）礦衛生防疫站在管轄范圍內執行食品衛生監督機構的職責，接受地方食品衛生監督機構的業務指導。”為了進一步改善我國的食品衛生狀況，促進我國食品業健康發展，讓人民吃上放心食品，在試行法頒布施行十二年后，在總結試行法實施經驗的基礎上，我國對食品衛生試行法進行了必要的修改和補充。1995年全國人大常委會通過了食品衛生法，該法在總則第三條對食品衛生監管體制規定如下：“國務院衛生行政部門主管全國食品衛生監督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責食品衛生管理工作?！钡牵瑢嶋H工作中食品衛生法規定的由衛生行政部門主管全國食品衛生監督管理工作的監管體制并沒有完全落實。為了進一步理順有關監管部門的職能和責任，《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號）對實際工作中多頭、分段監管的食品安全監管體制予以肯定，按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，規定：“農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質檢部門；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。按照責權一致的原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制”。“農業、發展改革和商務等部門按照各自職責，做好種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作。進一步發揮行業協會和中介組織的作用?！?
從上述我國食品安全監管體制的改革過程來看，現行的由多個部門共同管理，實施分段監管的食品安全監管體制是歷史形成的，具有很強的制度慣性和現實合理性。而且要看到，我國食品安全監管體制在每一個歷史時期都必須適應快速的經濟社會發展和科技進步，與時俱進地滿足人民日益增長的加強食品安全的需求。所以說，沒有哪一個食品安全監督管理體制是完美無缺，可以永遠固定下來保證食品安全的，隨著經濟社會的發展和科技進步，適時調整食品安全監管體制，才有可能在新形勢下最大程度地保證食品安全。因此，本法授權國務院根據實際需要，可以對食品安全監督管理體制作出調整，是很有必要的。
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