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食品安全法釋義：第一百零二條

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-14 · 9092人看過

　　第一百零二條鐵路運營中食品安全的管理辦法由國務院衛生行政部門會同國務院有關部門依照本法制定。

　　軍隊專用食品和自供食品的食品安全管理辦法由中央軍事委員會依照本法制定。

　　【釋義】本條是對鐵路運營中的食品安全與軍隊專用食品和自供食品安全管理辦法的特殊規定。

　　1、鐵路食品經營活動主要包括兩大部分，第一部分是餐飲銷售。包括旅客餐車、車站餐廳、職工食堂和鐵路沿線伙食團等餐飲業；第二部分是鐵路食品運輸。鐵路食品生產經營活動有以下幾個特點：一是鐵路食品經營特殊性強，鐵路食品生產經營活動涉及面廣，跨區域、流動性強，如果一趟旅客列車的食品經營過程，接受沿途各省、市、區、縣的質檢、工商、衛生等多部門分段監管，將不可避免地產生監管責任重疊和監督主體責任不清的問題；二是鐵路運輸時限性要求高。春、暑運期間，鐵路部門隨時加開臨時旅客列車，從下發調度命令到正式開行的準備時間很短，要完成食品衛生許可和監督管理，沒有集中統一的指揮和快速有效的反應，很難保證列車安全正點；三是突發事件應急處理。旅客列車發生食物中毒和食品運輸污染，往往會出現多條線路、多點同時組織救治和開展事故調查處理；四是網點分布廣，涉及全國各省、自治區、直轄市范圍內的18個鐵道局；五是經營范圍多，涵蓋了食品生產、流通、餐飲服務等領域。考慮到鐵路運營的特殊性及食品安全管理的特殊性，如果改由衛生、質檢、工商、食品藥品監管和農業等部門行使食品安全監管，這些部門在不熟悉運營的情況下，將難以保證食品的安全。同時，考慮到自食品衛生法實施以來，鐵路系統有一套行之有效的管理模式和管理隊伍，熟悉鐵路運輸組織，掌握食品安全控制技術，因此本條規定鐵路運營中的食品安全管理辦法由國務院衛生行政部門會同國務院有關部門依照本法制定。

　　2、軍隊專用食品和自供食品。所謂軍隊專用食品，是指專供軍隊使用的食品；軍隊自供食品是指軍隊自己生產、加工的供軍隊內部使用的食品。軍隊專用食品和自供食品及其管理與一般食品相比較有其特殊性，主要有：（1）軍營管理特殊性。一方面，營區環境涉密，地方人員“進不來”，軍隊很多單位的營區都被劃定為軍事禁區或軍事管理區，《軍事設施保護法》第十九條規定軍事管理區管理單位以外的人員、車輛、船舶進入軍事管理區，必須經過軍事管理區管理單位許可。因此，位于軍事禁區和軍事管理區的食品安全監管事務地方監管部門無法介入。另一方面，部隊駐地分散偏遠，許多地方監管人員無法介入。（2）軍隊軍事任務重，機動性強。軍隊除承擔繁重的戰備任務外，還肩負抗震救災、反恐維穩、國際維和等多樣化軍事任務，地方食品衛生監督人員不可以隨部隊機動，實施跟蹤監管。（3）軍隊食品安全信息涉密。軍隊有關法規規定軍隊食品安全事故信息等屬于軍事機密。（4）食品安全標準具有特殊性。軍隊戰備和重大科研專項，對戰時食品和軍隊特殊群體所需的食品有特殊要求，如航天員食品。執行的衛生標準除了要符合國家的食品衛生標準外，還必須滿足戰備、科研飲食保障需要的軍隊食品衛生標準。（5）管理體制具有特殊性。因此，本條第二款規定軍隊專用食品和自供食品的食品安全管理辦法由中央軍事委員會依照本法制定。

　　需要注意的是，制定鐵路運營中食品的安全管理辦法和軍隊專用食品和自供食品的安全管理辦法應當依照本法制定。雖然鐵路與軍隊在食品安全生產經營與管理上有其特殊性，但首先應符合本法的規定。一般食品應當具備的衛生要求，即應當無毒、無害，具有一定的營養，具有相應的色、香、味等感觀性狀，其生產經營場所必須達到一定的衛生條件，必須符合國家食品安全標準，生產經營過程必須符合本法規定的要求，不應當生產經營本法禁止的食品。

　　另外，軍隊對外經營的食品適用本法的規定，不適用本條對軍隊食品的特殊規定。軍隊對外經營的食品應當接受地方行政管理部門的監管。因為軍隊對外經營的食品供給的對象是社會公眾，不涉及軍隊官兵的身體健康與安全，不涉及軍事秘密，因此應當納入本法統一管理。

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