第七十條 國務院組織制定國家食品安全事故應急預案。

　　縣級以上地方人民政府應當根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應急預案，并報上一級人民政府備案。

　　食品生產經營企業(yè)應當制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。

　　【釋義】本條是關于食品安全事故應急預案的規(guī)定。

　　食品安全事故應急預案，是指經過一定程序制定的開展食品安全事故應急處理工作的事先指導方案。制定食品安全事故應急預案，目的是建立健全應對食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導應急處理工作，是一項確保一旦發(fā)生食品安全事故，能夠有效組織、快速反應，及時控制食品安全事故，高效開展應急救援工作，最大限度減少食品安全事故的危害，保障人民群眾身體健康與生命安全，維護正常社會秩序的重要制度。各級人民政府應當高度重視這項工作，依法履行制定本行政區(qū)域的食品安全事故應急預案的法定義務。

　　制定食品安全事故應急預案是一項已經被證明的行之有效的食品安全領域中的工作制度，在我國以往的法律法規(guī)中已有所規(guī)定。突發(fā)事件應對法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例都明確規(guī)定了重大食物中毒等公共衛(wèi)生事件，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定全國突發(fā)事件應急預案和各地本行政區(qū)域的突發(fā)事件應急預案。2006年國家突發(fā)公共事件總體應急預案的發(fā)布，標志著我國應急預案編制工作基本完成，基本覆蓋了我國經常發(fā)生的包括公共衛(wèi)生事件在內的突發(fā)公共事件的主要方面，全國應急預案框架體系初步形成。國家重大食品安全事故應急預案的出臺，標志著我國食品安全事故應急預案工作進入規(guī)范化、制度化階段。本條明確規(guī)定各級人民政府都要制定食品安全事故應急預案，對食品安全事故應急預案工作法定化，有利于推行應急預案制定工作，為食品安全事故妥善處理提供了法制保障。

　　國務院已經制定了國家食品安全事故應急預案，按照食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）四個級別，并對適用范圍、工作原則、應急處理指揮機構、監(jiān)測預警報告制度、重大食品安全事故的應急相應、后期處置及應急保障作了規(guī)定。對于特別重大食品安全事故的應急響應由國家應急指揮部或辦公室組織實施。其中，重大食物中毒的應急響應與處置按國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案實施。包括（1）特別重大食品安全事故發(fā)生后，國家應急指揮部辦公室應當及時向國家應急指揮部報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展等。（2）向指揮部成員單位通報事故情況，組織有關成員單位立即進行調查確認，對事故進行評估，根據評估確認的結果，啟動國家重大食品安全事故應急預案，組織應急救援。（3）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故處理機構的工作；迅速開展應急救援和組織新聞發(fā)布工作，并部署省（區(qū)、市）相關部門開展應急救援工作。（4）開通與事故發(fā)生地的省級應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業(yè)應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。（5）根據有關部門和專家的建議，通知有關應急救援機構隨時待命，為地方或專業(yè)應急救援指揮機構提供技術支持。（6）派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協(xié)調專業(yè)應急力量救援。（7）組織協(xié)調事故應急救援工作，必要時召集國家應急指揮部有關成員和專家一同協(xié)調指揮。當組織實施Ⅰ級應急響應行動時，事發(fā)地人民政府也應當按照相應的預案全力以赴地組織救援，并及時報告救援工作進展情況。

　　考慮到食品安全工作的重要性和多部門分段監(jiān)管的特點，本法賦予了縣級以上各級人民政府在食品安全管理中負全責的職責，規(guī)定其統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)的食品安全監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作等。縣級以上地方人民政府作為本行政區(qū)域內食品安全的總負責，有制定本行政區(qū)域食品安全事故應急預案的義務。地方人民政府制定應急預案既需要充分考慮本地實際情況，又要做好本地的應急預案與上級應急預案的銜接工作；既要符合實際，又要統(tǒng)一實施。為了保證應急預案的合法性和合理性，形成全國統(tǒng)一、協(xié)調、高效的食品安全事故應急預案體系，地方人民政府在制定的本行政區(qū)域的食品安全事故應急預案要報上一級人民政府備案。

　　另外，食品生產經營企業(yè)，作為食品安全的第一責任人，應當依法防范食品安全事故的發(fā)生，做好食品安全事故處理方案。因此，食品生產經營企業(yè)也是食品安全事故應急預案體系的一分子，從源頭上處理好食品安全事故。將制定食品安全事故處置方案作為食品生產經營企業(yè)的一項法定義務，有利于在源頭上防范食品安全事故的發(fā)生，杜絕食品安全事故的蔓延。需要注意的是，食品生產經營企業(yè)制定食品安全事故處置方案，并不允許食品生產經營企業(yè)隱瞞事故，而是要求企業(yè)采取必要措施防止事故危害后果的擴散。