第八十五條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證：

　　（一）用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品；

　　（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

　　（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

　　（四）經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

　　（五）經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)的制品；

　　（六）經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類(lèi)制品；

　　（七）經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品；

　　（八）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；

　　（九）利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過(guò)安全性評(píng)估；

　　（十）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)的。

　　【釋義】本條是關(guān)于違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本法所禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　（一）本條規(guī)定的違法行為

　　食品是人們生存所必需的基本物質(zhì)，食品不安全就會(huì)侵害公眾的身體健康和生命安全，后果是非常嚴(yán)重的。為了確保食品安全，食品安全法第二十八條明確規(guī)定了禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的十一種食品，本條所列舉的違法行為包括其中的八種，其余三種分別在第八十六條、第八十七條中規(guī)定。此外，本條還對(duì)利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過(guò)安全性評(píng)估，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)的違法行為規(guī)定了法律責(zé)任。

　　本條所規(guī)定的行為均屬于性質(zhì)比較嚴(yán)重，對(duì)食品安全危害比較大的違法行為，對(duì)于這些行為，不論是否造成危害后果，只要有行為出現(xiàn)，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這里舉一個(gè)超過(guò)保質(zhì)期的食品的例子。保質(zhì)期是指預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。在此期限內(nèi)，產(chǎn)品完全適于銷(xiāo)售與食用，并保持標(biāo)簽中不必說(shuō)明或已經(jīng)說(shuō)明的特有品質(zhì)。食品超過(guò)了規(guī)定的保質(zhì)期限，可能該食品還沒(méi)有腐敗變質(zhì)，消費(fèi)者食用了該食品，可能也不會(huì)產(chǎn)生食源性疾病，但是作為食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其所經(jīng)營(yíng)的食品承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)消費(fèi)者的身體健康負(fù)責(zé)，絕不能經(jīng)營(yíng)超過(guò)了保質(zhì)期的食品。因?yàn)槌^(guò)了保質(zhì)期，就意味著該食品的品質(zhì)可能有所改變，安全性可能難以保證，因此，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)這樣的食品立即作下架處理，不能再出售給消費(fèi)者。否則，即使沒(méi)有給消費(fèi)者造成危害后果，也要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　（二）關(guān)于行政處罰

　　對(duì)于本條規(guī)定的違法行為，要由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證。

　　這里應(yīng)當(dāng)指出兩點(diǎn)：一是，“有關(guān)主管部門(mén)”是指縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，四者的分工是：本條規(guī)定的違法行為如果發(fā)生在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行處罰；本條規(guī)定的違法行為如果發(fā)生在食品流通環(huán)節(jié)，由工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)處罰；本條規(guī)定的違法行為如果發(fā)生在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，則由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行處罰；對(duì)于經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)的違法行為，發(fā)生在食品安全法所規(guī)定的食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)以外的，則由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本條的規(guī)定予以處罰。二是，動(dòng)物防疫法對(duì)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)的違法行為也規(guī)定了法律責(zé)任。按照立法法所確立的后法優(yōu)于前法的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)的違法行為，應(yīng)當(dāng)適用食品安全法的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　（三）關(guān)于刑事責(zé)任

　　對(duì)于本條規(guī)定的前九種違法行為，如果構(gòu)成犯罪的，要依據(jù)刑法第一百四十三條、第一百四十四條關(guān)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。刑法第一百四十三條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。”第一百四十四條規(guī)定：“在生產(chǎn)、銷(xiāo)售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷(xiāo)售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；致人死亡或者對(duì)人體健康造成特別嚴(yán)重危害的，依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰。”

　　這里應(yīng)當(dāng)指出兩點(diǎn)：一是根據(jù)刑法第一百四十九條的規(guī)定，如果本條規(guī)定的違法行為沒(méi)有構(gòu)成第一百四十三條、第一百四十四條規(guī)定的犯罪，但是銷(xiāo)售金額在五萬(wàn)元以上的，依照刑法第一百四十條的規(guī)定定罪處罰。刑法第一百四十條規(guī)定：“生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷(xiāo)售金額五萬(wàn)元以上不滿(mǎn)二十萬(wàn)元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷(xiāo)售金額二十萬(wàn)元以上不滿(mǎn)五十萬(wàn)元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷(xiāo)售金額五十萬(wàn)元以上不滿(mǎn)二百萬(wàn)元的，處七年以上有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷(xiāo)售金額二百萬(wàn)元以上的，處十五年有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。”二是如果違反本條規(guī)定的犯罪的主體是單位，則依據(jù)刑法第一百五十條的規(guī)定，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照第一百四十三條、第一百四十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰。