第九十五條 違反本法規定，縣級以上地方人民政府在食品安全監督管理中未履行職責，本行政區域出現重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

　　違反本法規定，縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門或者其他有關行政部門不履行本法規定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職。

　　【釋義】本條是關于縣級以上地方人民政府及其政府有關部門違反食品安全法的行為所應承擔的法律責任的規定。

　　（一）本條規定的違法行為

　　1、縣級以上地方人民政府違反本法的行為。縣級以上地方人民政府在食品安全監督管理中承擔著重要的責任。食品安全法規定，縣級以上地方人民政府統一組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全監督管理協調機制，對食品安全實行全程監督管理；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。如果縣級以上地方人民政府在食品安全監督管理中未履行上述法定職責，導致本行政區域出現重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，要承擔相應的法律責任。

　　2、衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門或者其他有關行政部門違反本法的行為。食品安全涉及從田頭到餐桌的全過程，鏈條比較長，單獨由一個部門監管難以確保監管到位。因此，國務院確立了由多部門對食品安全實施分段監管的體制。食品安全法依照國務院確定的食品安全分段監管體制，對衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門在食品安全管理中的職責作出明確規定，強調上述各有關部門在各自的職責范圍內，負責本行政區域的食品安全監督管理工作，同時應當加強溝通、密切配合，按照各自的職責分工，依法行使職權，承擔責任。如果衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門或者其他有關行政部門沒有依法履行上述職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，要依據本條的規定承擔法律責任。

　　（二）關于法律責任

　　1、行政處分和引咎辭職。對于縣級以上地方人民政府在食品安全監督管理中未履行職責，導致本行政區域出現重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。對于衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門或者其他有關行政部門不履行本法規定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職。

　　（1）行政處分。行政處分是行政機關內部，上級對有隸屬關系的下級違反紀律的行為或者對尚未構成犯罪的輕微違法行為所給予的紀律制裁。根據公務員法的規定，行政處分的種類有六種，從輕到重依次為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。這些行政處分是對負有監管職責的監管部門及其工作人員失職行為的責任追究。

　　（2）引咎辭職。對于衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門或者其他有關行政部門不履行本法規定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，除依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分外，其主要負責人還應當負領導責任，引咎辭職。引咎辭職既是一種政治責任，又是一種法律責任。引咎辭職是對負有領導責任的行政機關負責人進行問責的體現，是領導成員承擔政治責任的一種形式。

　　根據本條的規定，引咎辭職的原因是負有監管職責的衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門或者其他有關行政部門沒有依法履行本法規定的職責，包括放棄監管、監管不力、監管缺失等，導致發生重大食品安全事故，造成嚴重后果或者惡劣影響的，其部門負責人應當引咎辭職。這里應當指出的是，被問責的部門負責人，包括縣級以上的各級政府部門負責人。在最近發生的問題奶粉事件中，引咎辭職的部門負責人，既有地方的質量監督部門、食品藥品監督管理部門負責人，也有國務院質量監督部門的負責人。可以說，哪一個部門有責任，哪一個部門的領導人就要被問責。

　　食品安全涉及人民群眾的身體健康和生命安全，在食品安全管理工作中建立領導人引咎辭職的問責制，對于促使政府部門權責一致，更好地履行所承擔的保障食品安全的法定職責具有重要意義。

　　2、刑事責任。縣級以上地方人民政府和政府有關部門不履行本法規定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依據刑法的相關規定追究刑事責任。刑法第三百九十七條規定：“國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。”“國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。”