第八十八條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告，或者處以罰款：

　　(一)港口、碼頭、裝卸站及船舶未配備防污設(shè)施、器材的；

　　(二)船舶未持有防污證書(shū)、防污文書(shū)，或者不按照規(guī)定記載排污記錄的；

　　(三)從事水上和港區(qū)水域拆船、舊船改裝、打撈和其他水上、水下施工作業(yè)，造成海洋環(huán)境污染損害的；

　　(四)船舶載運(yùn)的貨物不具備防污適運(yùn)條件的。

　　有前款第(一)、(四)項(xiàng)行為之一的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第(二)項(xiàng)行為的，處二萬(wàn)元以下的罰款；有前款第(三)項(xiàng)行為的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

　　【釋義】 本條是關(guān)于違反防治船舶及其相關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的規(guī)定。

　　本條是這次修改海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。

　　一、有關(guān)防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害的問(wèn)題，原《海洋環(huán)境保護(hù)法》只有幾條原則的規(guī)定，并且沒(méi)有規(guī)定明確的法律責(zé)任。實(shí)踐中處理這些問(wèn)題主要是依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的兩個(gè)行政法規(guī)，一個(gè)是1983年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》；另一個(gè)是1988年頒布實(shí)施的《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》。這次修改《海洋環(huán)境保護(hù)法》在總結(jié)上述行政法規(guī)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)違反本法規(guī)定進(jìn)行船舶和有關(guān)作業(yè)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任作出了明確的規(guī)定。這一新增加的規(guī)定增強(qiáng)了法律的可操作性。

　　按照本法第八章“防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害”的有關(guān)規(guī)定，船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)必須遵守下列規(guī)定：1.船舶必?須配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材，載運(yùn)具有污染危害性貨物的船舶，應(yīng)當(dāng)具有能夠防止或者減輕所載貨物對(duì)海洋環(huán)境污染的結(jié)構(gòu)與設(shè)備；2.港口、碼頭、裝卸站必須按照有關(guān)規(guī)定備有足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施和相應(yīng)的溢油污染應(yīng)急設(shè)備和器材；3.船舶必須按照有關(guān)規(guī)定持有防止海洋環(huán)境污染的證書(shū)與文書(shū)，在進(jìn)行涉及污染物排放及操作時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄；4.必須按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)后，方可從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)，在港區(qū)水域內(nèi)進(jìn)行船舶洗艙、清艙、驅(qū)氣、排放壓載水、殘油、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆等作業(yè)，以及進(jìn)行沖洗沾有污染物或有毒有害物質(zhì)的甲板等作業(yè)，并不得對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害；5.交付船舶裝運(yùn)污染危害性貨物的單證、包裝、標(biāo)志、數(shù)量限制等，必須符合對(duì)所裝貨物的有關(guān)規(guī)定。需要船舶裝運(yùn)污染危害性不明的貨物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定事先進(jìn)行評(píng)估。裝卸油類及有毒有害貨物的作業(yè)，船岸雙方必須遵守安全防污操作規(guī)程。

　　二、按照本條規(guī)定，只要實(shí)施了下列行為之一的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任：1.港口、碼頭、裝卸站及船舶未配備防污設(shè)施、器材的；2.船舶未持有防污證書(shū)、防污文書(shū)、或者不按照規(guī)定記載排污記錄的；3.從事水上和港區(qū)水域拆船、舊船改裝、打撈和其他水上、水下施工作業(yè)(如船舶在港區(qū)水域內(nèi)進(jìn)行舷外拷鏟及油漆等作業(yè))，造成海洋環(huán)境污染損害的；4.船舶載運(yùn)的貨物不具備防污適運(yùn)條件的(如交付船舶裝運(yùn)污染危害性貨物的單證、包裝、標(biāo)志、數(shù)量限制等，不符合對(duì)所裝貨物的有關(guān)規(guī)定的)。

　　三、按照本條規(guī)定，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門依法追究違法行為人的行政責(zé)任。所謂“依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門”，包括環(huán)境保護(hù)行政主管部門、海洋行政主管部門、海事行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和沿海縣級(jí)以上地方人民政府中行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。本條中的“依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門”主要是指海事行政主管部門。

　　按照本條規(guī)定，實(shí)施了上述違法行為之一的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門分別給予以下行政處罰：1.予以警告。即依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門在實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)督管理的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為人有上述違法行為之一的，向違法行為人發(fā)出警告，明確其實(shí)施的是違法行為，應(yīng)當(dāng)予以停止；2.處以罰款。本條規(guī)定的罰款是一種可以罰的行政處罰措施，這一處罰在本條中可以單獨(dú)使用，即可以處以罰款，也可以不處以罰款。是否處以罰款以及處多少罰款，要由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等具體情況作出決定。但本條根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果的不同對(duì)罰款的幅度分別進(jìn)行了規(guī)定：1.對(duì)于港口、碼頭、裝卸站及船舶未配備防污設(shè)施、器材的，或者船舶載運(yùn)的貨物不具備防污適運(yùn)條件的，處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；2.對(duì)于船舶未持有防污證書(shū)、防污文書(shū)，或者不按照規(guī)定記載排污記錄的，處以二萬(wàn)以下的罰款；3.對(duì)于從事水上和港區(qū)水域拆船、舊船改裝、打撈和其他水上、水下施工作業(yè)，造成海洋環(huán)境污染損害的，處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。