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中華人民共和國海洋環境保護法釋義：第八十七條

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-24 · 9461人看過

　　第八十七條違反本法第五十五條第三款的規定，將中華人民共和國境外廢棄物運進中華人民共和國管轄海域傾倒的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并根據造成或者可能造成的危害后果，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

　　【釋義】本條是關于違反境外廢棄物在中國管轄海域傾倒規定應當承擔行政責任的規定。

　　本條是這次修改海洋環境保護法新增加的條款。

　　一、近年來，特別是20世紀90年代以來，國際上有害廢物和垃圾跨國間轉移逐漸加劇，而且多數是發達國家向發展中國家轉移其有害廢物和垃圾，這已經成為全球性的環境問題。其主要特點是發達國家和地區通過各種手段和途徑，以各種名義將大量工業廢物和城市生活垃圾，其中有許多都屬于有害廢物，向發展中國家出口。其實質是將污染轉移到發展中國家。這種污染轉移對發展中國家的環境造成了重大的污染或產生重大的污染威脅，同時也對上述國家的經濟發展產生不利的影響。我國作為發展中國家的一員，也曾受到過這些“洋垃圾”的危害。黨中央、國務院多次下令不準進口境外有害廢物和垃圾。1996年開始實施的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》也明確規定“禁止中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置”。這幾年，雖然“洋垃圾”進口的趨勢得到了扼制，但仍有一些單位和個人見利忘義，采取非法手段從國外進口廢棄物，在我國境內傾倒、處置。而且把傾倒、處置的地點選向了管理相對薄弱的廣大海域，使我國海洋環境也受到了嚴重的危害。對此，必須采取堅決的措施予以制止。針對上述實際情況，本次修改特別對此增加了規定。原《海洋環境保護法》中沒有這方面的規定。

　　二、按照本法第五十五條第三款的規定，禁止中華人民共和國境外的廢棄物在中華人民共和國管轄海域傾倒。這就是說，任何廢棄物，不論其屬于什么種類，只要其進口是為了傾倒、處置，就應當被禁止。因此，任何單位或者個人，只要違反本法的上述規定，實施了將我國境外的廢棄物運進我國管轄的海域傾倒的行為，就應當承擔本條規定的行政責任。

　　三、按照本條規定，由國家海洋行政主管部門依法追究違法行為人的行政責任。也就是說，只有國家海洋行政主管部門才是法律賦予其行使本條規定的行政處罰權的部門，本法規定的其他行使海洋環境監督管理權的部門，包括省級海洋行政主管部門，都無權實施本條規定的行政處罰。這一規定與《固體廢物污染環境防治法》的規定有所不同。該法規定對將我國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置，或者未經國務院有關主管部門許可擅自進口固體廢物作為原料的行為，由海關給予其行政處罰。也就是說，對實施了將我國境外的廢棄物運進我國管轄的海域傾倒的，由國家海洋行政主管部門給予其行政處罰；對實施了將我國境外的固體廢棄物運進我國境內傾倒的，由海關給予其行政處罰。

　　按照本條規定，對將我國境外廢棄物運進我國管轄海域傾倒的，應當由國家海洋行政主管部門給予下列行政處罰：1.予以警告。即由國家海洋行政主管部門對實施將我國境外的廢棄物運進我國管轄的海域傾倒的行為人予以警告，明確其實施的傾倒行為為違法行為。2.處以罰款。本條規定的罰款是一種并罰的行政處罰措施，也就是說，國家海洋行政主管部門對違法行為人除了要予以警告外，還應當給予其罰款的處罰。處以多少罰款要根據違法行為造成或者可能造成的危害后果作出決定。罰款的幅度參照了《固體廢物污染環境防治法》中的相關規定，與其取得一致，即下限為十萬元，上限為一百萬元。也就是說，可以處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。這一罰款數額是迄今為止法律中規定的最高罰款數額。

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