第八十七條 違反本法第五十五條第三款的規(guī)定，將中華人民共和國(guó)境外廢棄物運(yùn)進(jìn)中華人民共和國(guó)管轄海域傾倒的，由國(guó)家海洋行政主管部門予以警告，并根據(jù)造成或者可能造成的危害后果，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

　　【釋義】 本條是關(guān)于違反境外廢棄物在中國(guó)管轄海域傾倒規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的規(guī)定。

　　本條是這次修改海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。

　　一、近年來，特別是20世紀(jì)90年代以來，國(guó)際上有害廢物和垃圾跨國(guó)間轉(zhuǎn)移逐漸加劇，而且多數(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移其有害廢物和垃圾，這已經(jīng)成為全球性的環(huán)境問題。其主要特點(diǎn)是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)通過各種手段和途徑，以各種名義將大量工業(yè)廢物和城市生活垃圾，其中有許多都屬于有害廢物，向發(fā)展中國(guó)家出口。其實(shí)質(zhì)是將污染轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。這種污染轉(zhuǎn)移對(duì)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境造成了重大的污染或產(chǎn)生重大的污染威脅，同時(shí)也對(duì)上述國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的一員，也曾受到過這些“洋垃圾”的危害。黨中央、國(guó)務(wù)院多次下令不準(zhǔn)進(jìn)口境外有害廢物和垃圾。1996年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》也明確規(guī)定“禁止中國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置”。這幾年，雖然“洋垃圾”進(jìn)口的趨勢(shì)得到了扼制，但仍有一些單位和個(gè)人見利忘義，采取非法手段從國(guó)外進(jìn)口廢棄物，在我國(guó)境內(nèi)傾倒、處置。而且把傾倒、處置的地點(diǎn)選向了管理相對(duì)薄弱的廣大海域，使我國(guó)海洋環(huán)境也受到了嚴(yán)重的危害。對(duì)此，必須采取堅(jiān)決的措施予以制止。針對(duì)上述實(shí)際情況，本次修改特別對(duì)此增加了規(guī)定。原《海洋環(huán)境保護(hù)法》中沒有這方面的規(guī)定。

　　二、按照本法第五十五條第三款的規(guī)定，禁止中華人民共和國(guó)境外的廢棄物在中華人民共和國(guó)管轄海域傾倒。這就是說，任何廢棄物，不論其屬于什么種類，只要其進(jìn)口是為了傾倒、處置，就應(yīng)當(dāng)被禁止。因此，任何單位或者個(gè)人，只要違反本法的上述規(guī)定，實(shí)施了將我國(guó)境外的廢棄物運(yùn)進(jìn)我國(guó)管轄的海域傾倒的行為，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任。

　　三、按照本條規(guī)定，由國(guó)家海洋行政主管部門依法追究違法行為人的行政責(zé)任。也就是說，只有國(guó)家海洋行政主管部門才是法律賦予其行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門，本法規(guī)定的其他行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，包括省級(jí)海洋行政主管部門，都無權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。這一規(guī)定與《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定有所不同。該法規(guī)定對(duì)將我國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置，或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可擅自進(jìn)口固體廢物作為原料的行為，由海關(guān)給予其行政處罰。也就是說，對(duì)實(shí)施了將我國(guó)境外的廢棄物運(yùn)進(jìn)我國(guó)管轄的海域傾倒的，由國(guó)家海洋行政主管部門給予其行政處罰；對(duì)實(shí)施了將我國(guó)境外的固體廢棄物運(yùn)進(jìn)我國(guó)境內(nèi)傾倒的，由海關(guān)給予其行政處罰。

　　按照本條規(guī)定，對(duì)將我國(guó)境外廢棄物運(yùn)進(jìn)我國(guó)管轄海域傾倒的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家海洋行政主管部門給予下列行政處罰：1.予以警告。即由國(guó)家海洋行政主管部門對(duì)實(shí)施將我國(guó)境外的廢棄物運(yùn)進(jìn)我國(guó)管轄的海域傾倒的行為人予以警告，明確其實(shí)施的傾倒行為為違法行為。2.處以罰款。本條規(guī)定的罰款是一種并罰的行政處罰措施，也就是說，國(guó)家海洋行政主管部門對(duì)違法行為人除了要予以警告外，還應(yīng)當(dāng)給予其罰款的處罰。處以多少罰款要根據(jù)違法行為造成或者可能造成的危害后果作出決定。罰款的幅度參照了《固體廢物污染環(huán)境防治法》中的相關(guān)規(guī)定，與其取得一致，即下限為十萬元，上限為一百萬元。也就是說，可以處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。這一罰款數(shù)額是迄今為止法律中規(guī)定的最高罰款數(shù)額。