第七十三條 違反本法有關規定，有下列行為之一的，由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門責令限期改正，并處以罰款：

　　(一)向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質的；

　　(二)不按照本法規定向海洋排放污染物，或者超過標準排放污染物的；

　　(三)未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的；

　　(四)因發生事故或者其他突發性事件，造成海洋環境污染事故，不立即采取處理措施的。

　　有前款第(一)、(三)項行為之一的，處三萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第(二)、(四)項行為之一的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　【釋義】 本條是關于違反排放污染物等有關規定應當承擔的行政法律責任的規定。

　　本條是這次修訂海洋環境保護法新增加的條款。

　　一、本條規定的違法行為包括以下四種：

　　(一)向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質的行為。根據本法第三十三條第一款的規定，禁止向海域排放的污染物或其他物質包括以下五種：油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水。這五種污染物屬于絕對禁止排放的物質，違者就要依照本條規定承擔行政法律責任。

　　(二)不按照本法規定向海洋排放污染物，或者超過標準排放污染物的行為。海洋環境保護法作為保護海洋環境的專門法律，較全面具體地規范了向海洋排放污染物應當遵循的原則，以及排放污染物的標準。根據本法有關規定，1.向海域排放陸源污染物，必須嚴格執行國家或者地方規定的標準和有關規定。2.嚴格限制向海域排放低水平放射性廢水；確需排放的，必須嚴格執行國家輻射防護規定。3.嚴格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水。4.含病原體的醫療污水、生活污水和工業廢水必須經過處理，符合國家有關排放標準后，方能排入海域。5.含有機物和營養物質的工業廢水、生活污水，應當嚴格控制向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放。6.向海域排放含熱廢水，必須采取有效措施，保證鄰近漁業水域的水溫符合國家海洋環境質量標準，避免熱污染對水產資源的危害。7.向海洋排放污染物以及按標準排放污染物應當遵守的其他規定。

　　(三)未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的行為。根據本法第五十五條第二款規定，需要傾倒廢棄物的單位，必須向國家海洋行政主管部門提出申請，經國家海洋行政主管部門審查批準，發給許可證后，方可傾倒?！拔慈〉煤Ｑ髢A倒許可證，向海洋傾倒廢棄物”的違法行為包括兩種：一是需要傾倒廢棄物的單位根本就未申請海洋傾倒許可證而私自向海洋傾倒廢棄物的行為；二是需要傾倒廢棄物的單位雖然已向國家海洋行政主管部門提出申請，但尚未獲得批準就傾倒廢棄物的行為。不論是以上哪種行為，只要未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的，就要承擔本條規定的行政法律責任。

　　(四)因發生事故或者其他突發性事件，造成海洋環境污染事故，不立即采取處理措施的行為。根據本法第十七條規定，因發生事故或者其他突發性事件，造成或者可能造成海洋環境污染事故的單位和個人，必須立即采取有效措施，及時向可能受到危害者通報，并向依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門報告，接受調查處理。這是針對因發生事故或者其他突發性事件而有可能造成海洋環境污染事故的單位和個人所作的義務性規定。任何單位和個人都應當依照本法規定，在發生事故或者其他突發性事件時，立即采取有效措施，防止污染事故范圍擴大。否則就要依據本條規定，受到行政處罰。

　　二、本條規定的行政處罰有兩種形式：一是責令期限改正，二是在責令限期改正的同時，并處罰款。責令期限改正，是對違法行為人實施的一種制止其違法行為繼續進行的行政處罰。因此，對任何屬于本條規定的違法行為，首先均應當適用責令期限改正的行政處罰。這里的期限，由實施行政處罰的行使海洋環境監督管理權的部門作出規定?！安⑻幜P款”，是一種財產罰，即在糾正違法行為的同時，對違法行為人在經濟上給予一定的懲罰，以補償其造成的損失或者加強懲戒作用。根據本條規定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨使用，而是由行使海洋環境監督管理權的部門根據違法行為的性質、情節和造成的后果等具體情況，在責令限期改正的同時給予罰款。

　　三、關于罰款的數額，本條根據不同行為的性質和危害程度，分類作出規定：1.對本條第(一)項和第(三)項規定的違法行為，即向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質和未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的，分別并處三萬元以上二十萬元以下的罰款。2.對本條第(二)項和第(四)項規定的違法行為，即不按照本法規定向海洋排放污染物，或者超過標準排放污染物和因發生事故或者其他突發性事件，造成海洋環境污染事故，不立即采取處理措施的，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。三萬元以上二十萬元以下和二萬元以上十萬元以下的罰款幅度，由行使海洋環境監督管理權的部門根據違法行為的輕重及造成損失等情況確定，這是本法賦予海洋環境監督管理部門的自由裁量權，海洋環境監督管理部門應當依法行使，不得濫用，違者應追究其法律責任。執行處罰的機關應當將罰款全部上繳國庫。

　　四、本條規定的有處罰權的機關，是依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門，也就是本法第五條規定的環境保護行政主管部門、海洋行政主管部門、海事行政主管部門、漁業行政主管部門、軍隊環境保護部門和沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環境監督管理權的部門。具體由哪個部門執行處罰措施，則應當根據本條規定的四種違法行為所違反的本法有關條款的規定來確定。