第二條 本法適用于中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。

　　在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動(dòng)，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的任何單位和個(gè)人，都必須遵守本法。

　　在中華人民共和國(guó)管轄海域以外，造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染的，也適用本法。

　　【釋義】 本條是關(guān)于本法效力范圍的規(guī)定。

　　一、法的效力范圍包括對(duì)人和事的效力、地域效力和時(shí)間效力。關(guān)于時(shí)間效力，經(jīng)過修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法自2000年4月1日起施行。在地域效力上，本法適用于中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。

　　值得注意的是，這里的“內(nèi)水”已經(jīng)在本法第九十五條作出了專門的含義解釋，是法定的狹義的定義。根據(jù)本法規(guī)定，內(nèi)水是指我國(guó)領(lǐng)?；€向內(nèi)陸一側(cè)的所有海域，是構(gòu)成國(guó)家領(lǐng)水的組成部分，即包括一國(guó)的海灣、海峽、海港、河口灣，測(cè)算領(lǐng)海的基線與海岸之間的海域，被陸地所包圍或通過狹窄水道連接海洋的海域。我國(guó)海岸線有18000公里，海域遼闊，有許多島嶼、海峽、岬角、河口和港口被包括在領(lǐng)海基線的范圍內(nèi)，如我國(guó)的渤海、膠州灣、吳淞口、珠江口和瓊州海峽等等均屬于我國(guó)的內(nèi)水，適用于本法。領(lǐng)海是指領(lǐng)?；€以外、領(lǐng)海外部界線以內(nèi)的一定寬度的海域，是受國(guó)家主權(quán)支配和管轄下的一定寬度的海域。對(duì)于領(lǐng)海寬度的確定權(quán)，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》只規(guī)定領(lǐng)海寬度從領(lǐng)?；€量起不得超過12海里，并規(guī)定領(lǐng)海寬度的確定權(quán)應(yīng)當(dāng)由締約國(guó)決定。根據(jù)1992年《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定，我國(guó)領(lǐng)海寬度為12海里。領(lǐng)海是國(guó)家領(lǐng)土的組成部分，國(guó)家在領(lǐng)海內(nèi)享有的權(quán)利，除外國(guó)船舶享有無(wú)害通過權(quán)外，與內(nèi)水相同。我國(guó)《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》明確規(guī)定，我國(guó)對(duì)領(lǐng)海的主權(quán)及于領(lǐng)海上空、領(lǐng)海的海床及底土。外國(guó)非軍用船舶在我國(guó)領(lǐng)海享有無(wú)害通過權(quán)，但是必須遵守我國(guó)的法律、法規(guī)，外國(guó)核動(dòng)力船舶和載運(yùn)核物質(zhì)、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)物質(zhì)的船舶通過我國(guó)領(lǐng)海，必須持有有關(guān)證書，并采取特別預(yù)防措施。外國(guó)潛水艇通過我國(guó)領(lǐng)海，必須在海面航行，并展示旗幟。外國(guó)軍用船舶進(jìn)入我國(guó)海域，須經(jīng)我國(guó)政府批準(zhǔn)。

　　根據(jù)我國(guó)《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定，我國(guó)毗連區(qū)是從領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海，寬度為12海里的一帶海域。我國(guó)有權(quán)在該海域內(nèi)防止和懲治在我國(guó)陸地領(lǐng)土、內(nèi)水或者領(lǐng)海內(nèi)違反有關(guān)安全、海關(guān)、財(cái)政、衛(wèi)生或者出入境管理法律、法規(guī)的行為，行使管轄權(quán)。

　　根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，沿海國(guó)對(duì)其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋環(huán)境保護(hù)和保全享有專屬管轄權(quán)。我國(guó)《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》規(guī)定，我國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為我國(guó)領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從測(cè)算領(lǐng)?；€量起延至200海里。我國(guó)的大陸架為我國(guó)領(lǐng)海以外依據(jù)我國(guó)陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展至大陸邊緣的海底區(qū)域的海床和底土；如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線起至大陸外緣的距離不足200海里，則擴(kuò)展至200海里。因此，我國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架享有主權(quán)性權(quán)利，有權(quán)保護(hù)和保全專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的海洋環(huán)境及其資源。

　　二、在對(duì)人、對(duì)事效力上，本條規(guī)定本法適用于在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動(dòng)，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的任何單位和個(gè)人。也就是說(shuō)，所有在中華人民共和國(guó)管轄海域的任何活動(dòng)，都必須遵守我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，同時(shí)在我國(guó)沿海陸域內(nèi)的我國(guó)公民和單位以及外國(guó)公民和外國(guó)單位從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的，也適用本法。

　　三、按照本條第三款規(guī)定，在中華人民共和國(guó)管轄海域以外，造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染的，也適用本法。本法具有一定的域外效力，這是因?yàn)楹Ｑ笫且粋€(gè)整體，排入某一海域的污染物會(huì)隨著海洋運(yùn)動(dòng)擴(kuò)散影響到另一個(gè)海域。在我國(guó)海域管轄范圍以外排放污染物質(zhì)，也就很有可能對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境造成污染損害，侵犯我國(guó)的主權(quán)、主權(quán)性權(quán)利、專屬管轄權(quán)等。為了維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益和有關(guān)主權(quán)，對(duì)于在中華人民共和國(guó)管轄海域以外，造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染的行為進(jìn)行管轄既符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)利益的要求，而且這種規(guī)定也是符合國(guó)際慣例和國(guó)際公約的。