第三條 國家建立并實施重點海域排污總量控制制度，確定主要污染物排海總量控制指標，并對主要污染源分配排放控制數(shù)量。具體辦法由國務院制定。

　　【釋義】 本條是關于國家建立并實施重點海域排污總量控制制度的規(guī)定。

　　一、近十多年來，沿海大中城市的經(jīng)濟建設規(guī)模不斷擴大，以海洋為依托的資源開發(fā)利用活動逐漸增加。與此同時，工業(yè)廢水、生活污水及其他有害物質(zhì)通過直排口或其他途徑排入海洋，同時各大江河含有的污染物最終也匯入海洋，再加上大氣污染物沉降的影響，致使沿海地區(qū)近岸水質(zhì)逐漸惡化，污染的范圍和規(guī)模有所擴大，石油類、營養(yǎng)鹽、有機物和重金屬等污染物污染事件呈上升趨勢，部分海域的環(huán)境質(zhì)量退化。

　　二、長期以來，我國只有《海水水質(zhì)標準》和《污水綜合排放標準》，它們都是以濃度為基礎的標準。在《海洋環(huán)境保護法》的修改中，明確規(guī)定建立并實施重點海域排污總量控制制度，目的是對進入國家重點保護海域和已受到嚴重污染的海域的主要污染物數(shù)量進行控制。本法建立并實施總量控制制度的必要性在于：

　　(一)從過去海洋環(huán)境管理的實踐經(jīng)驗看，國家《海水水質(zhì)標準》和《污染物綜合排放標準》中的濃度控制方法與海域功能和水體的保護目標聯(lián)系不夠，三級水質(zhì)標準體系的級別偏少，不能適應全國海洋開發(fā)和資源環(huán)境保護工作中多種功能類別的要求，難以有效地扼制海洋環(huán)境的污染。因此，僅以污染物的最高容許濃度作為惟一的控制方法，難以實施國家的“高功能水域高標準保護，低功能水域低標準保護”的指導思想。

　　(二)任何標準的實施都必須以一定的時間和空間作為基礎條件，《海水水質(zhì)標準》和《污染物綜合排放標準》正缺乏此類規(guī)定，致使標準本身存在著不可克服的缺陷。只有將《海水水質(zhì)標準》與污染物的最高容許總量、排放方式結合起來，將各自的適用范圍劃分清楚，制訂一個以水質(zhì)標準為基礎、濃度控制與總量控制相結合的管理體系，發(fā)揮各種標準的優(yōu)勢和長處，才能體現(xiàn)出海洋環(huán)境管理的科學性和實用性，更好地起到保護海洋環(huán)境和海洋資源的作用。

　　(三)沿海經(jīng)濟發(fā)展、城市化和工業(yè)化帶來的局部海域環(huán)境質(zhì)量的嚴重惡化，急需對富營養(yǎng)化、水體黑臭等進行控制，對重金屬、有機毒物等有毒有害物質(zhì)進行更嚴格的管理。盡管現(xiàn)在使用的濃度控制方法起到了一定的作用，但還不足以扼制海洋污染的發(fā)展。近年來，世界各國在利用海洋環(huán)境容量、實施總量控制方面進行了有效的工作。如日本瀨戶內(nèi)海的污染曾經(jīng)一度震驚世界，后來日本政府通過了《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護臨時措施令》，決定對排入瀨戶內(nèi)海及其鄰近海域的工業(yè)廢水負荷量減少一半，并規(guī)定在三年之內(nèi)逐步將與工業(yè)廢水有關的污染負荷量減少到規(guī)定程度，最終日本瀨戶內(nèi)海的污染問題基本上得到解決。《聯(lián)合國海洋法公約》和《防止陸源物質(zhì)污染海洋的公約》中都規(guī)定各締約國要采取措施，防止、減少和控制陸源物質(zhì)對海洋的污染，并要求各締約國嚴格限制進入海域的污染物數(shù)量。從國外污染控制法律的演變和兩種環(huán)境管理體系的實施中總結經(jīng)驗，結合我國的國情，提出濃度控制與總量控制雙軌制管理的方法，是控制我國局部海域污染惡化的有效措施。為此，在我國海洋環(huán)境保護修改中適時地借鑒國際上先進經(jīng)驗，豐富和完善我國近海環(huán)境管理工作是有必要的。

　　三、實施總量控制的污染物種類各海域可以不同，視污染源情況、污染物種類和數(shù)量、海域環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟技術條件確定。一般來說，海域污染物總量控制主要有四種類型，即區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標控制、海域允許納污總量控制、陸源排污入海容量總量控制、海洋產(chǎn)業(yè)排污總量控制。海域污染物總量控制基本要素包括區(qū)域經(jīng)濟目標、區(qū)域環(huán)境目標、海域功能與環(huán)境目標、海域環(huán)境狀況與趨勢、海域自凈能力、排污強度與處理能力、排污源與目標之間相應關系、污染防治政策法規(guī)和制度、決策支持系統(tǒng)、管理組織機構等。建立并實施總量控制制度以目標總量控制和容量總量控制為主，總量控制的區(qū)域的提出，實施總量控制的污染物種類和控制目標的確定，基于總量控制的復雜性和海洋環(huán)境管理的特殊性，根據(jù)本條規(guī)定，具體辦法由國務院制定。