第十三條 國家加強防治海洋環境污染損害的科學技術的研究和開發,對嚴重污染海洋環境的落后生產工藝和落后設備,實行淘汰制度。
企業應當優先使用清潔能源,采用資源利用率高、污染物排放量少的清潔生產工藝,防止對海洋環境的污染。
【釋義】 本條是關于國家加強防治海洋環境污染損害的科技研究和開發,通過淘汰落后生產工藝和設備,采用清潔生產工藝,防治海洋環境污染的規定。
一、本條把對落后生產工藝和設備實行淘汰制度的一般環境法律制度,引入海洋環境保護法之中;同時把使用清潔能源、采用清潔生產工藝作為防止海洋環境污染的重要措施之一。所謂落后生產工藝和設備,即是指對環境造成污染損害的陳舊的生產工藝和設備。落后生產工藝和設備的使用,是海洋環境污染損害的源頭,淘汰落后生產工藝,是從源頭遏制對海洋環境的污染損害,是最有效、最節省的保護海洋環境的措施。清潔能源,是指無污染,利用率高的能源。清潔生產工藝,是指污染物排放量少,資源利用率高的生產工藝。使用清潔能源和清潔生產工藝,既可以從源頭上防止海洋環境的污染損害,又可以節約資源。
二、第一款是把原則性和具體性相結合,確定了防治落后生產工藝和設備對海洋環境污染的措施和制度。該款的第一句話是確立“國家加強防治海洋環境污染損害的科學技術的研究和開發”這一用科學技術手段防治海洋環境污染損害的基本原則,表明國家對保護海洋環境的決心和對保護海洋環境的重視,根據這一規定,國家將加強防治海洋環境污染損害的科學技術研究和開發,利用各種先進的科學技術手段,防治海洋環境的污染損害;第二句話是具體規定國家通過科學技術手段,防治海洋環境污染的措施,即實施對落后生產工藝和設備的淘汰制度,并把這一制度作為一項具有強制性的海洋環境法律制度確定下來,根據這一規定,國家將逐步淘汰一切落后生產工藝和設備,以避免由于使用這些落后的生產工藝和設備,造成海洋環境的污染損害。
三、第二款確定了淘汰落后生產工藝和設備的進一步做法,是實行企業優先使用清潔能源,采用清潔生產工藝。根據這一款的規定,一切企業,都必須優先使用清潔能源;同時,一切生產企業,都必須努力采用能源利用率高,污染物排放量少的清潔生產工藝。本款所規定的優先使用清潔能源,采用清潔生產工藝的企業,不僅僅是指海上的各類企業,也包括陸地上的各類企業。
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