第九十四條 海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,造成海洋環(huán)境污染損害的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定。
本條是這次修改海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。
一、自1989年《環(huán)境保護(hù)法》在法律責(zé)任一章中規(guī)定了“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”以來,一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》都對環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員實(shí)施違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任作出了規(guī)定。因此,本法也增加了這一內(nèi)容。本條中的“海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員”,是指依法享有實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)督管理的職權(quán),并以海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門的名義,對被監(jiān)督管理的單位或者個(gè)人實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)督管理的人員,屬于國家機(jī)關(guān)工作人員。這里所說的海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員,不僅包括本法規(guī)定的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、國家海洋行政主管部門、國家海事行政主管部門、國家漁業(yè)行政主管部門、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門中實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)督管理的人員,也包括其他依照法律規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員,如縣級(jí)以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門中的實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的人員。
二、按照《刑法》的規(guī)定,濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序?yàn)E用職權(quán)或者超越職權(quán),致使公私財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的犯罪。玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員不履行、不正確履行或者放棄履行其職責(zé),致使公共財(cái)產(chǎn)或者人民利益遭受重大損失的犯罪。徇私舞弊罪是指海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員為徇私利或親友私情,利用職務(wù)之便,采取不正當(dāng)手段為自己或者他人謀取利益的犯罪。如果國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施了濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為,但情節(jié)相對輕微,造成的損失不大,依照《刑法》的規(guī)定,尚不構(gòu)成犯罪的,就屬于一般違法行為。本條的規(guī)定就是對國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施了濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為如何予以處罰的規(guī)定。本條規(guī)定包含以下兩層含義:一方面,凡是實(shí)施了上述違法行為,但不構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分;另一方面,凡是實(shí)施了上述違法行為,構(gòu)成犯罪的,就要依照《刑法》的規(guī)定追究其刑事責(zé)任;
三、按照本條規(guī)定,海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,造成海洋環(huán)境污染損害的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重和造成后果的大小依法承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任。
第一,行政責(zé)任。對實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的人員追究行政責(zé)任的條件是其濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,但情節(jié)輕微,造成的損失不大,依照《刑法》的規(guī)定尚不構(gòu)成犯罪的。承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式是由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予其行政處分。對實(shí)施了濫用職權(quán)、玩忽職守的人員是追究其刑事責(zé)任還是給予其行政處分的主要依據(jù)是是否造成“重大損失”。這是區(qū)分罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說,濫用職權(quán)、玩忽職守的行為只有致使公私財(cái)產(chǎn)、國家或者人民利益遭受重大損失的,才構(gòu)成犯罪,應(yīng)當(dāng)依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任;未造成重大損失的,就屬于一般工作瀆職行為,可以由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處?分。?
第二,刑事責(zé)任。對實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的人員處以刑事處罰的條件是其濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,情節(jié)嚴(yán)重,造成了重大損失,依照《刑法》的規(guī)定構(gòu)成了犯罪。追究其刑事責(zé)任的方式有兩種:1?海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守,造成海洋環(huán)境污染損害,致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,按照《刑法》第三百九十七條第一款的規(guī)定,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。2?由于國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,為徇個(gè)人私利或者親友私情,置國家利益于不顧,從主觀上較前兩種犯罪嚴(yán)重,其性質(zhì)更為惡劣,因此,《刑法》在第三百九十七條第二款規(guī)定了較重的處罰。也就是說,海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員徇私舞弊,造成海洋環(huán)境污染損害,致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,處五年以下有期徒刑或者拘役;對情節(jié)特別嚴(yán)重的,處五年以上十年以下有期徒刑。這里所說的“情節(jié)特別嚴(yán)重”主要是指造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額特別巨大,或者造成公民死亡或者多人重傷等特別嚴(yán)重的后果,或者造成特別嚴(yán)重的政治影響的。
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