第七十四條 違反本法有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)予以警告，或者處以罰款：

　　(一)不按照規(guī)定申報(bào)，甚至拒報(bào)污染物排放有關(guān)事項(xiàng)或者在申報(bào)時(shí)弄虛作假的；

　　(二)發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件不按照規(guī)定報(bào)告的；

　　(三)不按照規(guī)定記錄傾倒情況，或者不按照規(guī)定提交傾倒報(bào)告的；

　　(四)拒報(bào)或者謊報(bào)船舶載運(yùn)污染危害性貨物申報(bào)事項(xiàng)的。

　　有前款第(一)、(三)項(xiàng)行為之一的，處二萬(wàn)元以下的罰款；有前款第(二)、(四)項(xiàng)行為之一的，處五萬(wàn)元以下的罰款。

　　【釋義】 本條是關(guān)于違反有關(guān)申報(bào)、報(bào)告規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

　　本條是這次修訂海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。

　　一、本條規(guī)定的違法行為包括以下四種：

　　(一)不按照規(guī)定申報(bào)，甚至拒報(bào)污染物排放有關(guān)事項(xiàng)或者在申報(bào)時(shí)弄虛作假的行為。本法第三十二條第一款、第二款規(guī)定，排放陸源污染物的單位，必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)擁有的陸源污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治海洋環(huán)境污染方面的有關(guān)技術(shù)和資料。排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，必須及時(shí)申報(bào)。因此，不按規(guī)定申報(bào)的行為包括以下幾種：1.未申報(bào)的行為；2.未按規(guī)定程序申報(bào)的行為；3.拒絕申報(bào)的行為；4.在申報(bào)登記過(guò)程中，提供虛假的陸源污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度以及其他有關(guān)技術(shù)和資料的行為。

　　(二)發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件不按照規(guī)定報(bào)告的行為。根據(jù)本法第十七條第一款的規(guī)定，發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件時(shí)，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，必須立即采取有效措施，及時(shí)向可能受到危害者通報(bào)，并向行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)報(bào)告。

　　(三)不按照規(guī)定記錄傾倒情況，或者不按照規(guī)定提交傾倒報(bào)告的行為。本法第六十條規(guī)定，獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄傾倒的情況，并在傾倒后向批準(zhǔn)部門(mén)作出書(shū)面報(bào)告。傾倒廢棄物的船舶必須向駛出港的海事行政主管部門(mén)作出書(shū)面報(bào)告。根據(jù)這一規(guī)定這類行為包括以下幾種：1.不記錄傾倒情況的行為；2.不按照規(guī)定記錄傾倒情況的行為；3.不提交傾倒報(bào)告的行為；4.不按照規(guī)定提交傾倒報(bào)告的行為。不論是哪種行為，都要依照本條規(guī)定給予行政處罰。

　　(四)拒報(bào)或者謊報(bào)船舶載運(yùn)污染危害性貨物申報(bào)事項(xiàng)的行為。根據(jù)本法第六十七條的規(guī)定，載運(yùn)具有污染危害性貨物進(jìn)出港口的船舶，其承運(yùn)人、貨物所有人或者代理人，必須事先向海事行政主管部門(mén)申報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)出港口、過(guò)境停留或者裝卸作業(yè)。這是防止危害性貨物污染海洋環(huán)境所采取的必要措施之一。對(duì)于拒報(bào)或者謊報(bào)的，就要依照本條規(guī)定追究其行政法律責(zé)任。

　　二、本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式：一是警告，二是罰款。兩種處罰只能單獨(dú)適用，不能同時(shí)使用。

　　(一)警告，即由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)對(duì)違法行為人給予的一種較輕的行政處罰，其目的主要是對(duì)違法行為人給予批評(píng)教育，敦促其改正違法行為。違法行為人接到警告后應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以改正。警告一般采用書(shū)面形式。

　　(二)罰款，是對(duì)違反本法有關(guān)規(guī)定的違法行為人給予的一定的經(jīng)濟(jì)制裁。本條規(guī)定的罰款數(shù)額，是根據(jù)不同行為的性質(zhì)和危害程度，分類作出規(guī)定的：1.有本條第(一)項(xiàng)和第(三)項(xiàng)規(guī)定的違法行為之一的，即不按照規(guī)定申報(bào)，甚至拒報(bào)污染物排放有關(guān)事項(xiàng)，或者在申報(bào)時(shí)弄虛作假和不按照規(guī)定記錄傾倒情況，或者不按照規(guī)定提交傾倒報(bào)告的，處二萬(wàn)元以下的罰款。2.有本條第(二)

　　項(xiàng)和第(四)項(xiàng)規(guī)定的違法行為之一的，即發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件不按照規(guī)定報(bào)告和拒報(bào)或者謊報(bào)船舶載運(yùn)污染危害性貨物申報(bào)事項(xiàng)的，處五萬(wàn)元以下的罰款。這一處罰較之第(一)、(三)項(xiàng)罰款數(shù)額高，原因是本條這兩項(xiàng)所列的違法行為危害較大，可能造成的后果較嚴(yán)重。本條規(guī)定的罰款幅度，由行使本條規(guī)定的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)違法行為的輕重及造成的后果來(lái)確定。

　　三、根據(jù)本條規(guī)定，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)依法追究違法行為人的行政法律責(zé)任，也就是本法第五條規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、海洋行政主管部門(mén)、海事行政主管部門(mén)、漁業(yè)行政主管部門(mén)、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和沿海縣級(jí)以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)。具體由哪個(gè)海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)執(zhí)行處罰措施，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條規(guī)定的四種違法行為所違反的本法有關(guān)條款的規(guī)定來(lái)確定。