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中華人民共和國海洋環(huán)境保護法釋義:第七十四條

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-19 · 9461人看過

  第七十四條 違反本法有關(guān)規(guī)定,有下列行為之一的,由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告,或者處以罰款:

  (一)不按照規(guī)定申報,甚至拒報污染物排放有關(guān)事項或者在申報時弄虛作假的;

  (二)發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件不按照規(guī)定報告的;

  (三)不按照規(guī)定記錄傾倒情況,或者不按照規(guī)定提交傾倒報告的;

  (四)拒報或者謊報船舶載運污染危害性貨物申報事項的。

  有前款第(一)、(三)項行為之一的,處二萬元以下的罰款;有前款第(二)、(四)項行為之一的,處五萬元以下的罰款。

  【釋義】 本條是關(guān)于違反有關(guān)申報、報告規(guī)定應當承擔的行政法律責任的規(guī)定。

  本條是這次修訂海洋環(huán)境保護法新增加的條款。

  一、本條規(guī)定的違法行為包括以下四種:

  (一)不按照規(guī)定申報,甚至拒報污染物排放有關(guān)事項或者在申報時弄虛作假的行為。本法第三十二條第一款、第二款規(guī)定,排放陸源污染物的單位,必須向環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的陸源污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度,并提供防治海洋環(huán)境污染方面的有關(guān)技術(shù)和資料。排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的,必須及時申報。因此,不按規(guī)定申報的行為包括以下幾種:1.未申報的行為;2.未按規(guī)定程序申報的行為;3.拒絕申報的行為;4.在申報登記過程中,提供虛假的陸源污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度以及其他有關(guān)技術(shù)和資料的行為。

  (二)發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件不按照規(guī)定報告的行為。根據(jù)本法第十七條第一款的規(guī)定,發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件時,造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個人,必須立即采取有效措施,及時向可能受到危害者通報,并向行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告。

  (三)不按照規(guī)定記錄傾倒情況,或者不按照規(guī)定提交傾倒報告的行為。本法第六十條規(guī)定,獲準傾倒廢棄物的單位,應當詳細記錄傾倒的情況,并在傾倒后向批準部門作出書面報告。傾倒廢棄物的船舶必須向駛出港的海事行政主管部門作出書面報告。根據(jù)這一規(guī)定這類行為包括以下幾種:1.不記錄傾倒情況的行為;2.不按照規(guī)定記錄傾倒情況的行為;3.不提交傾倒報告的行為;4.不按照規(guī)定提交傾倒報告的行為。不論是哪種行為,都要依照本條規(guī)定給予行政處罰。

  (四)拒報或者謊報船舶載運污染危害性貨物申報事項的行為。根據(jù)本法第六十七條的規(guī)定,載運具有污染危害性貨物進出港口的船舶,其承運人、貨物所有人或者代理人,必須事先向海事行政主管部門申報。經(jīng)批準后,方可進出港口、過境停留或者裝卸作業(yè)。這是防止危害性貨物污染海洋環(huán)境所采取的必要措施之一。對于拒報或者謊報的,就要依照本條規(guī)定追究其行政法律責任。

  二、本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式:一是警告,二是罰款。兩種處罰只能單獨適用,不能同時使用。

  (一)警告,即由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門對違法行為人給予的一種較輕的行政處罰,其目的主要是對違法行為人給予批評教育,敦促其改正違法行為。違法行為人接到警告后應當立即采取措施予以改正。警告一般采用書面形式。

  (二)罰款,是對違反本法有關(guān)規(guī)定的違法行為人給予的一定的經(jīng)濟制裁。本條規(guī)定的罰款數(shù)額,是根據(jù)不同行為的性質(zhì)和危害程度,分類作出規(guī)定的:1.有本條第(一)項和第(三)項規(guī)定的違法行為之一的,即不按照規(guī)定申報,甚至拒報污染物排放有關(guān)事項,或者在申報時弄虛作假和不按照規(guī)定記錄傾倒情況,或者不按照規(guī)定提交傾倒報告的,處二萬元以下的罰款。2.有本條第(二)

  項和第(四)項規(guī)定的違法行為之一的,即發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件不按照規(guī)定報告和拒報或者謊報船舶載運污染危害性貨物申報事項的,處五萬元以下的罰款。這一處罰較之第(一)、(三)項罰款數(shù)額高,原因是本條這兩項所列的違法行為危害較大,可能造成的后果較嚴重。本條規(guī)定的罰款幅度,由行使本條規(guī)定的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門根據(jù)違法行為的輕重及造成的后果來確定。

  三、根據(jù)本條規(guī)定,由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門依法追究違法行為人的行政法律責任,也就是本法第五條規(guī)定的環(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門、海事行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門、軍隊環(huán)境保護部門和沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。具體由哪個海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門執(zhí)行處罰措施,則應當根據(jù)本條規(guī)定的四種違法行為所違反的本法有關(guān)條款的規(guī)定來確定。

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