第五條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)作為對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門(mén)，對(duì)全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)全國(guó)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

　　國(guó)家海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)全國(guó)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

　　國(guó)家海事行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對(duì)在中華人民共和國(guó)管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國(guó)籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門(mén)參與調(diào)查處理。

　　國(guó)家漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。

　　軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。

　　沿海縣級(jí)以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)的職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本法及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。

　　【釋義】 本條是關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)的規(guī)定。

　　一、第一款是關(guān)于國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在海洋環(huán)境保護(hù)方面主要職責(zé)的規(guī)定。一是明確了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在海洋環(huán)境保護(hù)工作中的基本職責(zé)和地位，即對(duì)全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，根據(jù)這一規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，有權(quán)對(duì)其他有關(guān)部門(mén)的海洋環(huán)境保護(hù)工作予以指導(dǎo)，有權(quán)對(duì)各部門(mén)在海洋環(huán)境保護(hù)工作中的合作和統(tǒng)一行動(dòng)需要協(xié)調(diào)時(shí)予以協(xié)調(diào)，并有權(quán)對(duì)其他部門(mén)的海洋環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督；二是明確了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)全國(guó)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)這一規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有權(quán)力，也有義務(wù)控制陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染，并防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。此外，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)還負(fù)責(zé)履行依照本法其他條款規(guī)定的職責(zé)。所以做這樣的規(guī)定，主要的考慮是：海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施十幾年的實(shí)踐證明，環(huán)境保護(hù)部門(mén)未能充分發(fā)揮其海洋環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作用的原因，一是受到條件的限制，二是職責(zé)規(guī)定不夠明確。新一屆政府在總結(jié)我國(guó)十幾年海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)查研究和聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)，在新制定的國(guó)務(wù)院“三定方案”中，將環(huán)境保護(hù)部門(mén)的有關(guān)職責(zé)規(guī)定為“對(duì)全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)全國(guó)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作”，這使得環(huán)境保護(hù)部門(mén)的職責(zé)更為明確和具體。為此，這次海洋環(huán)境保護(hù)法的修改采納了“三定方案”的上述規(guī)定。

　　二、第二款是關(guān)于國(guó)家海洋行政主管部門(mén)海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)的規(guī)定。這一款的規(guī)定增加了國(guó)家海洋行政主管部門(mén)對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)督管理的職責(zé)，使海洋行政主管部門(mén)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的職責(zé)增大。根據(jù)這一款的規(guī)定，國(guó)家海洋行政主管部門(mén)在國(guó)家總的環(huán)境保護(hù)方針、政策的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體的海洋環(huán)境監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)組織海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)海上巡航監(jiān)視及對(duì)海洋環(huán)境污染事故的調(diào)查處理；同時(shí)負(fù)責(zé)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害等。此外，海洋行政主管部門(mén)還負(fù)責(zé)履行依照本法其他條款規(guī)定的職責(zé)。這次修改增加海洋行政主管部門(mén)職責(zé)的原因，一是新一屆政府的“三定方案”加大了海洋行政主管部門(mén)在海洋環(huán)境保護(hù)工作中的權(quán)力和責(zé)任，明確賦予其監(jiān)督管理海洋環(huán)境的職責(zé)；二是考慮到海洋行政主管部門(mén)是海洋的專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，具有管理海洋環(huán)境的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和一定的海上執(zhí)法力量，充分賦予其海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)，有利于維護(hù)國(guó)家海洋整體利益，有利于海洋科學(xué)研究成果向海洋環(huán)境管理轉(zhuǎn)化，為海洋環(huán)境管理提供科學(xué)手段和有效保證。

　　三、第三款是關(guān)于國(guó)家海事行政主管部門(mén)海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)的規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后各部門(mén)名稱(chēng)的更改，將中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督更改為國(guó)家海事行政主管部門(mén)，并將海事部門(mén)對(duì)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理和調(diào)查處理船舶污染海洋事故的范圍，作出了明確、具體的規(guī)定。同時(shí)增加了海事部門(mén)對(duì)造成海洋環(huán)境污染事故的外輪登輪檢查處理的規(guī)定，這是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第一一○條關(guān)于登臨權(quán)的規(guī)定作出的新規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，國(guó)家海事行政主管部門(mén)對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境的職責(zé)，主要有這樣幾個(gè)方面：一是負(fù)責(zé)其管轄的港區(qū)水域內(nèi)除軍事船舶以外，所有其他船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及其對(duì)污染事故的調(diào)查處理；二是負(fù)責(zé)其管轄的港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及其對(duì)污染事故的調(diào)查處理；三是對(duì)在我國(guó)管轄海域航行、停泊和作業(yè)造成污染事故的外國(guó)籍船舶登輪檢查，并對(duì)污染事故調(diào)查處理。但對(duì)船舶造成的漁業(yè)污染事故，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門(mén)參加調(diào)查處理。這是考慮到漁業(yè)行政主管部門(mén)是海洋漁業(yè)資源的專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，具有管理漁業(yè)船舶和漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有效手段，更多地發(fā)揮漁業(yè)行政主管部門(mén)的作用，有利于海洋漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，而漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)是海洋環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。此外，海事行政主管部門(mén)還負(fù)責(zé)履行依照本法其他條款規(guī)定的職責(zé)。

　　四、第四款是關(guān)于國(guó)家漁業(yè)行政主管部門(mén)海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)的規(guī)定，主要有這樣幾個(gè)方面：一是負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。漁業(yè)船舶是指從事漁業(yè)生產(chǎn)的船舶，以及屬于水產(chǎn)系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)為漁業(yè)生產(chǎn)、科研、管理服務(wù)的船舶，如捕撈船、養(yǎng)殖船、水產(chǎn)冷藏加工船、漁業(yè)科研調(diào)查船、漁政船和漁監(jiān)船等。“漁業(yè)船舶”同軍事船舶一樣，從設(shè)計(jì)制造、作業(yè)、管理等方面均與一般“船舶”有所區(qū)別。根據(jù)交通部和農(nóng)業(yè)部的分工，漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)漁船的管理，包括登記、檢驗(yàn)、發(fā)證和防污等工作。二是負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作。漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是海洋環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。漁業(yè)水域是指魚(yú)蝦類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道和魚(yú)蝦貝藻類(lèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)。這是漁民賴(lài)以生存的“土地”，是漁業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件。漁業(yè)行政主管部門(mén)要依法合理劃定并管理漁業(yè)水域，分別采取禁漁區(qū)、保護(hù)區(qū)和確定養(yǎng)殖使用權(quán)等方式，保護(hù)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)和野生動(dòng)植物的產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、棲息地以及養(yǎng)殖水域等，并逐步向社會(huì)公布。三是調(diào)查處理漁業(yè)污染事故。漁業(yè)污染事故是指由于單位和個(gè)人將某種物質(zhì)和能量引入海域，損壞漁業(yè)水域使用功能，影響漁業(yè)水域內(nèi)的魚(yú)蝦貝藻類(lèi)等海洋生物繁殖、生長(zhǎng)或造成該生物大量死亡，以及造成該生物有毒、有害物質(zhì)積累、質(zhì)量下降等，對(duì)漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)造成損害的事件。凡是造成漁業(yè)污染事故的，漁業(yè)行政主管部門(mén)要積極行使管轄權(quán)，依法調(diào)查處理。

　　五、第五款是關(guān)于軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)對(duì)軍隊(duì)船舶造成的海洋環(huán)境污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。但需要與有關(guān)環(huán)保、海洋、海事、漁業(yè)部門(mén)相協(xié)調(diào)。所以對(duì)軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的職責(zé)作出上述規(guī)定，加強(qiáng)軍隊(duì)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理職責(zé)，主要有以下幾個(gè)考慮；一是按照我國(guó)憲法的規(guī)定，中央軍事委員會(huì)是國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分之一，有權(quán)行使部分國(guó)家權(quán)力；二是就我國(guó)法制建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，軍隊(duì)具有自己的法制系統(tǒng)，對(duì)于軍隊(duì)違法行為，大多由軍隊(duì)法制部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)處理；三是從國(guó)家軍事秘密的管理制度上看，我國(guó)軍隊(duì)負(fù)責(zé)軍事機(jī)密的保護(hù)和管理工作，軍事船舶大多用于軍事目的，涉及軍事秘密，所以，對(duì)于軍事船舶的管理和其造成的污染事故的處理，由軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)較為易行；四是這樣規(guī)定體現(xiàn)了國(guó)家和人民對(duì)軍隊(duì)執(zhí)法部門(mén)的信任，有利于軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)承擔(dān)起國(guó)家賦予的保護(hù)海洋環(huán)境的神圣責(zé)任。

　　六、第六款是關(guān)于沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)的設(shè)立及其海洋環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定。根據(jù)這一款的規(guī)定，沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)的設(shè)立及其海洋環(huán)境監(jiān)督管理的職責(zé)，由沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，但須依據(jù)本法和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定確定，或者不與本法或國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定相沖突。之所以作出這種授權(quán)規(guī)定，主要有如下一些考慮：一是原法的規(guī)定，只限于沿海地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)的職責(zé)，而對(duì)于沿海地方人民政府其他海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)未作規(guī)定；二是新一屆政府的“三定方案”對(duì)政府部門(mén)管理海洋環(huán)境的職責(zé)作了調(diào)整，地方政府的機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行；三是目前我國(guó)沿海各地方海洋環(huán)境管理體制和機(jī)構(gòu)的設(shè)置有所差異，不宜作統(tǒng)一規(guī)定。