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中華人民共和國海洋環境保護法釋義：第七十七條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-24 · 5316人看過

　　第七十七條違反本法第三十條第一款、第三款規定設置入海排污口的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令其關閉，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　【釋義】本條是關于違反設置入海排污口的規定應當承擔的行政法律責任的規定。

　　本條是這次修訂海洋環境保護法新增加的條款。

　　一、本法第三十條第一款規定，入海排污口位置的選擇，應當根據海洋功能區劃、海水動力條件和有關規定，經科學論證后，報設區的市級以上人民政府環境保護行政主管部門審查批準。第三款規定，在海洋自然保護區、重要漁業水域、海濱風景名勝區和其他需要特別保護的區域，不得新建排污口。違者就要依照本條規定承擔行政法律責任。

　　二、根據本條規定，承擔行政法律責任的行為必須具備以下條件：

　　(一)未經審批擅自設置入海排污口。入海排污口是污染海洋環境的主要渠道之一，其設置應當科學、合理，使其達到既排污，又不污染海洋環境的雙重目的。在什么地方設置入海排污口，要根據海洋功能區劃、海水動力條件和有關的規定，經科學論證，并報設區的市級以上人民政府環境保護行政主管部門審查批準后，方可設置。環境保護行政主管部門嚴把設置關，是防止排污口污染海洋環境的必要手段。否則，設置的入海排污口就是非法設置，就要承擔本條規定的行政法律責任。

　　(二)在需要特別保護的區域新建排污口。海洋自然保護區、重要漁業水域及海濱風景名勝區等區域，都是需要特別保護的區域。本法第二十二條規定，下列區域為海洋自然保護區：1.典型的海洋自然地理區域、有代表性的自然生態區域，以及遭受破壞但經保護能恢復的海洋自然生態區域；2.海洋生物物種高度豐富的區域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區域；3.具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等；4.具有重大科學文化價值的海洋自然遺跡所在區域；5.其他需要予以特別保護的區域。從上述規定中可以看出，海洋自然保護區是非常特殊的區域，一旦受到污染，其后果不堪設想，如有的物種就有可能滅絕，具有重大科學文化價值的海洋自然遺跡就有可能遭到破壞。因此，在此區域內不得新建排污口。重要漁業水域是漁業資源較豐富的區域，海濱風景名勝區是重要的旅游區域，更不得新建入海排污口。

　　三、追究違法行為人的行政法律責任，按照本條規定，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門依法追究。因此，縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門是依法行使本條規定的行政處罰權的部門。縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門在執法過程中根據違法行為的輕重和造成后果的大小等實際情況，依法作出下列行政處罰：

　　(一)責令關閉。所謂責令關閉，是指縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門在海洋環境保護行政執法中，發現并經確認違法行為人未經審批擅自設置入海排污口，或者在需要特別保護的區域新建入海排污口的違法行為以后，以行政命令的方式責令違法設置入海排污口的單位關閉其排污口。在實際工作中，如果只是未經審批擅自設置排污口，而排污口的設置又符合其他規定的，環境保護行政主管部門可以責令暫時關閉排污口，等補辦有關審批手續以及接受相應處罰后，可繼續使用。

　　(二)罰款，即在責令關閉的同時，給予罰款處罰。根據本條規定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨使用，而是由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門根據違法行為的性質、情節和后果等具體情況，在作出責令其關閉的同時，給予罰款的處罰。本條規定的具體罰款數額為二萬元以上十萬元以下。執行處罰的機關應當將罰款全部上繳國庫。

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