【法條】

　　第三條　國(guó)家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)，依法保護(hù)旅游者在旅游活動(dòng)中的權(quán)利。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于對(duì)國(guó)家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)的職責(zé)要求和保護(hù)旅游者權(quán)利的規(guī)定。

　　近年來(lái)，國(guó)家高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，提出要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2009年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)提出了明確要求：到2015年，旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，年均增長(zhǎng)10%；入境過夜游客人數(shù)達(dá)9000萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)8%；出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)9%。旅游消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)12%以上，旅游業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬(wàn)人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭(zhēng)到2020年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求，需要國(guó)家將旅游業(yè)擺在更加突出的位置，提升其戰(zhàn)略地位，從加大政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高財(cái)政投入水平和完善公共服務(wù)等方面進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

　　隨著收入水平的提高，旅游將成為城鄉(xiāng)居民生活的基本內(nèi)容和主要的消費(fèi)需求，同時(shí)也對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高要求。近年來(lái)，國(guó)家就加快旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重大部署，出臺(tái)了一系列支持政策，推動(dòng)了我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展：一是將發(fā)展旅游業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略體系。為把發(fā)展旅游業(yè)作為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一，國(guó)務(wù)院于2001年和2009年先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，發(fā)展旅游業(yè)也被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》把旅游業(yè)確立為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，將加快發(fā)展旅游業(yè)作為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施’并列出專門段落進(jìn)行部署。二是優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，中央財(cái)政不斷加大對(duì)旅游業(yè)的投入，用于旅游宣傳促銷、旅游景區(qū)服務(wù)設(shè)施開發(fā)補(bǔ)助和支持中西部地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在不斷加大財(cái)政支持力度的同時(shí)，國(guó)家也出臺(tái)了促進(jìn)旅游發(fā)展的制度安排，如通過實(shí)行長(zhǎng)假制度和落實(shí)職工帶薪休假制度，促進(jìn)居民旅游休閑消費(fèi)，并加大了對(duì)旅游企業(yè)的支持力度。這些政策和措施，極大地推動(dòng)了我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展，但也應(yīng)當(dāng)看到，目前旅游產(chǎn)品供給和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾在旅游業(yè)發(fā)展的過程中依然突出，觀光旅游熱點(diǎn)產(chǎn)品仍集中在少數(shù)知名旅游景區(qū)，新的旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；休閑度假產(chǎn)品仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，數(shù)量和質(zhì)量與人民群眾急劇上升的需求存在較大差距；中西部部分旅游目的地交通不便、可進(jìn)入性差的問題依然突出；旅游安全保障體系還不健全。