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旅游法釋義：第七十七條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-21 · 8202人看過

　　【法條】

　　第七十七條　國家建立旅游目的地安全風險提示制度。旅游目的地安全風險提示的級別劃分和實施程序，由國務院旅游主管部門會同有關部門制定。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當將旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測和評估的重要內(nèi)容。

　　【釋義】

　　本條是關于安全風險提示制度和旅游突發(fā)事件監(jiān)測、評估制度的規(guī)定。

　　實施旅游目的地安全風險提示制度和旅游突發(fā)事件監(jiān)測、評估制度，是保障旅游者人身、財產(chǎn)安全的需要。近年來，隨著我國安全管控能力的提高，各級政府對旅游活動安全風險的管控工作越來越重視。各地針對旅游活動很容易受到自然災害、事故災難和傳染性疾病等突發(fā)事件的影響，以及旅游者對異地信息的獲知不對稱、對境外的旅游環(huán)境陌生等不利因素，加大了對旅游目的地的旅游突發(fā)事件監(jiān)測、評估工作力度和安全風險提示，及時向旅游者發(fā)布相關風險信息，為旅游者出行提供選擇和參考。同時，將旅游安全與應急工作納入地方人民政府和相關部門安全應急工作的范疇，通過加強跨部門的協(xié)同管理，較好地適應了旅游安全風險復雜性的客觀要求。本法對此的具體規(guī)定，體現(xiàn)政府保障旅游者生命財產(chǎn)安全的應盡責任，有助于化解旅游風險，增強旅游者的判斷力，減少旅游安全事故的發(fā)生，推動旅游業(yè)的安全、健康發(fā)展。

　　(一)旅游目的地安全風險提示制度

　　旅游目的地安全風險提示制度，主要指預先發(fā)現(xiàn)境內(nèi)外旅游目的地對旅游者的人身、財產(chǎn)可能造成損害的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等潛在的或者已經(jīng)存在的安全風險，運用定性和定量分析相結(jié)合的方法，識別旅游安全風險的類別、等級，提出旅游出行的建議，并按規(guī)定的權限和程序，向社會發(fā)布相關提示信息的制度。根據(jù)境內(nèi)和出入境旅游劃分，旅游目的地分為兩類：一類是國內(nèi)以旅游城市為主的目的地;另一類是以境外國家(地區(qū))為目的地。國務院發(fā)布的《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)〔2009〕41號)提出，要“完善旅游安全提示預警制度，重點旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預報預警系統(tǒng)”。因此，建立旅游目的地的安全風險提示制度是我國旅游業(yè)發(fā)展過程中的重要安全管理手段。各地方人民政府應當根據(jù)本條規(guī)定，完善當?shù)氐穆糜文康牡匕踩L險提示制度;而國務院有關部門應當完善境外旅游目的地安全風險提示制度，如在日本地震、埃及動亂、歐洲火山灰等事件發(fā)生后，向旅游者發(fā)出旅游出行的提示，供旅游者出行參考。

　　(二)旅游目的地安全風險提示的級別劃分

　　目前，各行各業(yè)都有相關的安全風險級別劃分方法。突發(fā)事件應對法第四十二條規(guī)定：“國家建立健全突發(fā)事件預警制度。可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。”各相關部門也據(jù)此對各自領域的安全風險級別做出了相應規(guī)定，如《地質(zhì)災害防治條例》、《突發(fā)氣象災害預警信號發(fā)布試行辦法》、《風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等。

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