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旅游法釋義：第十八條

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-13 · 251人看過

　　【法條】

　　第十八條　旅游發展規劃應當包括旅游業發展的總體要求和發展目標，旅游資源保護和利用的要求和措施，以及旅游產品開發、旅游服務質量提升、旅游文化建設、旅游形象推廣、旅游基礎設施和公共服務設施建設的要求和促進措施等內容。

　　根據旅游發展規劃，縣級以上地方人民政府可以編制重點旅游資源開發利用的專項規劃，對特定區域內的旅游項目、設施和服務功能配套提出專門要求。

　　【釋義】

　　本條是關于旅游發展規劃內容，以及根據旅游發展規劃可編制專項規劃的規定。

　　法定旅游發展規劃，就需要對其必備內容作出明確規定，以達到規范的目的，更好地發揮其效用。本法在總結國務院和各地方編制旅游發展規劃實踐經驗的基礎上，對旅游發展規劃的內容進行了詳細規定。同時，在立法過程中，有關方面也提出應當通過編制旅游資源開發利用的專項規劃加強資源保護等意見和建議，本法也對這些內容進行了必要的吸收。

　　(一)旅游業發展的總體要求和發展目標

　　這是對國家或一個地區旅游業發展提出的戰略導向，包括旅游發展的指導思想、發展定位和發展目標。其中，發展定位主要包括總體定位、形象定位、產業定位及市場定位;發展目標主要指發展速度、質量及具體指標，包括經濟目標、社會目標、文化目標、環境目標，在有些地方還可以包括城鄉目標、產業的分項目標等。

　　(二)旅游資源保護和利用的要求和措施

　　旅游資源的保護是旅游活動順利進行、旅游資源永續利用的根本保證。旅游發展規劃中對旅游資源保護和利用的要求與措施，需要特別強調通過規劃予以協調，對旅游資源利用的全過程進行保護，主要包括對依法保護和合理利用提出具體的措施和要求，對保護和利用規劃科學銜接提出要求，合理劃定禁止開發、適度開發、適宜開發區域，對不同資源的利用方式和強度作出規范，建立保護和利用的效果評估機制等。

　　(三)旅游產品開發

　　旅游產品是旅游經營者通過開發、利用旅游資源提供給旅游者的旅游吸引物與服務的組合。按屬性劃分，旅游產品包括觀光產品、度假產品、生態產品，紅色旅游、工業旅游、會展旅游、鄉村旅游等專項產品，隨著旅游新業態的發展，還會不斷涌現新的產品。旅游發展規劃中的旅游產品開發是對供給提出的要求，其核心是將旅游吸引物與服務進行組合，將吃、住、行、游、購、娛各要素進行組合，是在旅游資源條件和旅游市場調查、旅游產品現狀分析與問題總結的基礎上，對市場潛在旅游產品的結構、類型、項目等發展目標及其實施戰略和措施所進行的規劃，包括產品結構規劃、產品系列化規劃和產品生命周期規劃等。

　　(四)旅游服務質量提升

　　旅游服務質量是旅游業發展品質的集中表現，是提升旅游競爭力的重要方面。按照國家旅游局《旅游服務質量提升計劃》，完善提升旅游服務質量體系主要包括提升旅游目的地質量、提升旅游企業服務質量、提升旅游行業自律水平、提升國民旅游素質等;提升旅游服務質量工程主要包括旅游品牌創建工程、旅游標準化示范工程、旅游人才培訓工程、旅游服務質量評價工程、旅游信息化工程、導游服務質量提升工程等。

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