各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）中關(guān)于“繼續(xù)積極推進相對集中行政處罰權(quán)的試點工作，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大試點范圍”的要求，為了積極穩(wěn)妥地推進相對集中行政處罰權(quán)試點工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、進一步提高對實行相對集中行政處罰權(quán)制度重大意義的認識《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）確立的相對集中行政處罰權(quán)制度，是對現(xiàn)行行政管理體制的重大改革。目前，政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革尚未完全到位，行政機關(guān)仍在管著許多不該管、管不了、實際上也管不好的事情，機構(gòu)臃腫、職責不清、執(zhí)法不規(guī)范的問題相當嚴重。往往是制定一部法律、法規(guī)后，就要設(shè)置一支執(zhí)法隊伍。一方面，行政執(zhí)法機構(gòu)多，行政執(zhí)法權(quán)分散；另一方面，部門之間職權(quán)交叉重復(fù)，執(zhí)法效率低，不僅造成執(zhí)法擾民，也容易滋生腐敗。實行相對集中行政處罰權(quán)制度，對于解決行政管理中長期存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉重復(fù)和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題，提高行政執(zhí)法水平和效率，降低行政執(zhí)法成本，建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政管理體制，都有重要意義。

　　進行相對集中行政處罰權(quán)試點地方的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和試點城市人民政府要以“三個代表”的重要思想為根本指導(dǎo)思想，從貫徹依法治國基本方略、全面推進依法行政的高度，帶頭認真學(xué)習(xí)行政處罰法、《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔1996〕13號）、《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》，充分認識實行相對集中行政處罰權(quán)制度的重要意義，扎扎實實地搞好試點工作。試點地方的省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制工作機構(gòu)和試點城市人民政府法制工作機構(gòu)要發(fā)揮在法制工作方面的參謀和助手作用，協(xié)助本級政府依法積極穩(wěn)妥地推進試點工作。

　　國務(wù)院各部門要繼續(xù)按照《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》的要求，進一步提高對實行相對集中行政處罰權(quán)制度重大意義的認識，認真研究適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的行政執(zhí)法體制，支持省、自治區(qū)、直轄市人民政府做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作。

　　二、繼續(xù)抓好現(xiàn)有試點城市的試點工作總體上看，相對集中行政處罰權(quán)的試點工作進展比較順利；同時，也還有不少問題需要依照行政處罰法的規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》的要求認真研究解決，以進一步推進、完善試點工作。試點地方的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和試點城市人民政府要切實負起責任，加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，真正把試點工作列入重要議事日程。要密切關(guān)注并及時解決試點工作中出現(xiàn)的各種問題，下大力氣抓好集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的隊伍建設(shè)；要教育和督促有關(guān)部門增強政治意識、大局意識和責任意識，積極支持試點工作。

　　為了進一步推進行政管理體制的改革，試點城市集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當作為本級政府的一個行政機關(guān)，不得作為政府一個部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下設(shè)機構(gòu)。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員。行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)部門不得再行使已統(tǒng)一由一個行政機關(guān)行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)所需經(jīng)費列入本機關(guān)的預(yù)算，由本級政府財政全額撥款，不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須按照規(guī)定分級全額上繳國庫。有關(guān)地方政府要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)實行行政執(zhí)法責任制和評議考核制。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)要加強對本機關(guān)執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀守法教育，加強領(lǐng)導(dǎo)、嚴格管理，確保執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提高執(zhí)法水平。

　　各試點城市要按照行政處罰法的規(guī)定和本通知的要求，進一步理順集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的管理體制，切實采取措施精簡機構(gòu)、精簡人員，防止出現(xiàn)新的多頭執(zhí)法問題，真正達到試點的目的。

　　三、積極穩(wěn)妥地擴大試點范圍根據(jù)實際需要，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院批準的原則和要求積極穩(wěn)妥地擴大試點范圍是必要的、適宜的。從試點工作情況看，實行相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，應(yīng)當是那些多頭執(zhí)法、職責交叉、執(zhí)法擾民問題比較突出，嚴重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域，如城市管理領(lǐng)域等。在城市管理領(lǐng)域可以集中行使的行政處罰權(quán)，主要包括：（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理、規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；（二）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；（三）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)還可以履行法律、法規(guī)、規(guī)章或者省、自治區(qū)、直轄市和城市人民政府規(guī)定的其他職責。但是，國務(wù)院部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)行使的行政處罰權(quán)以及限制人身自由的行政處罰權(quán)不得由集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)行使。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本通知的精神和確定的原則，結(jié)合本地方的實際情況，提出相對集中行政處罰權(quán)的意見和工作方案，報國務(wù)院審批。有關(guān)事宜由國務(wù)院法制辦根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準的試點工作方案的原則具體辦理。對條件成熟、要求在本行政區(qū)域內(nèi)試點范圍較大的地方，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本通知確定的原則，決定在本地區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作。

　　四、把試點的經(jīng)驗運用于市、縣機構(gòu)改革，進一步理順市、縣行政管理體制市、縣兩級政府擔負著十分繁重的行政執(zhí)法任務(wù)，長期以來多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉重復(fù)和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題比較突出，需要通過改革真正做到精兵簡政，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和行政執(zhí)法體制。為此，各地方要把進行相對集中行政處罰權(quán)試點的經(jīng)驗運用于市、縣機構(gòu)改革，進一步理順行政管理體制，堅決克服多頭管理、政出多門的弊端，切實促進政府職能轉(zhuǎn)變。試點城市要在進行相對集中行政處罰權(quán)試點的基礎(chǔ)上，對有關(guān)行政機關(guān)必須保留的管理權(quán)、審批權(quán)，該歸并的下決心歸并，該集中的下決心相對集中，以精簡機構(gòu)，精簡人員。其他地方也要按照相對集中行政管理職能的要求設(shè)置行政機關(guān)，合理調(diào)整、配置行政管理職能。凡屬于市、縣政府機構(gòu)改革范圍內(nèi)的事項，均由有關(guān)市、縣人民政府依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十四條第四款關(guān)于“自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案”的規(guī)定辦理，不需要按照相對集中行政處罰權(quán)試點工作的審批程序報批。國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門都要按照進一步深化行政管理體制改革的要求，積極支持各地方按照相對集中行政管理權(quán)的要求進行機構(gòu)改革。進一步深化行政管理體制改革的要求，積極支持各地方按照相對集中行政管理權(quán)的要求進行機構(gòu)改革。序報批。國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門都要按照進一步深化行政管理體制改革的要求，積極支持各地方按照相對集中行政管理權(quán)的要求進行機構(gòu)改革。進一步深化行政管理體制改革的要求，積極支持各地方按照相對集中行政管理權(quán)的要求進行機構(gòu)改革。