（１９８９年１２月１３日） 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，高級人民法院，人民檢察院，司法廳、局： 　　流竄犯罪是當(dāng)前嚴(yán)重危害社會治安的一個突出問題，必須依法予以嚴(yán)厲打擊。流竄犯罪具有易地作案，騷擾面廣，社會危害大等特點。這類案件，一般抓獲難、查證更難，往往給偵查、批捕、起訴、審判工作帶來諸多困難。為了及時有效地懲處流竄犯罪分子，現(xiàn)對辦理流竄犯罪案件中的一些具體問題，提出以下意見： 　一、關(guān)于流竄犯的認(rèn)定 　　流竄犯是指跨市、縣管轄范圍作案的犯罪分子。 　　凡構(gòu)成犯罪且符合下列條件之一的，屬于流竄犯罪分子： 　　１．跨市、縣管轄范圍連續(xù)作案的； 　　２．在居住地作案后，逃跑到外省、市、縣繼續(xù)作案的。 　　有下列情形之一的，不視為流竄犯罪分子： 　　１．確屬到外市、縣旅游、經(jīng)商、做工等，在當(dāng)?shù)嘏紶柗缸锏模? 　　２．在其居住地與外市、縣的交界處邊沿結(jié)合部進行犯罪的。 　二、關(guān)于流竄犯罪團伙案件的認(rèn)定和處理 　　凡３人以上經(jīng)常糾結(jié)在一起進行流竄犯罪活動的，為流竄犯罪團伙。對流竄犯罪團伙案件，只要符合犯罪集團基本特征的按犯罪集團處理，不符合犯罪集團特征的按共同犯罪處理。對于只抓獲了流竄犯罪團伙的一部分案犯，短期內(nèi)不能將全部案犯抓獲歸案的案件，可根據(jù)已查清的犯罪事實、證據(jù)，分清罪責(zé)，對已抓獲的該逮捕、起訴、判刑的案犯，要先行批捕、起訴、審判。對在逃的案犯，待抓獲后再依法另行處理。 　三、關(guān)于流竄犯罪案件的定案處理 　　１．對流竄犯罪事實和證據(jù)材料，公安機關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實，對其主要犯罪事實應(yīng)做到證據(jù)充分、確鑿。在人民檢察院批捕、起訴，人民法院審判以及律師辯護過程中，均應(yīng)考慮到流竄犯罪分子易地作案，查證十分困難的實際情況，只有基本事實清楚和基本證據(jù)確鑿，應(yīng)及時批捕、起訴、審判。對抓獲的案犯，如有個別犯罪事實一時難以查清的，可暫不認(rèn)定，就已經(jīng)查證核實的事實，依法及時作出處理。對于共同犯罪案件，原則上應(yīng)一案處理。如果有的案犯在短期內(nèi)不能追捕歸案的，可對已抓獲的案犯就已查清的犯罪事實依法處理，不能久拖不決。 　　２．涉及刑事責(zé)任年齡界限的案件，必須查清核實被告人的出生年月日。經(jīng)調(diào)查，確實無法查清的，可先按被告人交代的年齡收審、批捕，但是需要定罪量刑的，必須查證清楚。 　　３．流竄犯因盜竊或扒竊被抓獲后，贓款贓物雖未查獲，但其供述的事實、情節(jié)與被害人的陳述（包括報案登記）、同案人的供述相一致的，或者其供述與被害人的陳述（包括報案登記）和其他間接證據(jù)相一致的，應(yīng)予認(rèn)定。 　　４．被查獲的流竄犯供述的盜竊或扒竊事實、情節(jié)與繳獲的贓款贓物、同案人的供述相一致，或者被告人的供述與繳獲的贓款贓物和其他間接證據(jù)相一致，如果找不到被害人和報案登記的，也應(yīng)予以認(rèn)定。 　　５．流竄犯在盜竊或扒竊時被當(dāng)場抓獲，除繳獲當(dāng)次作案的贓款贓物外，還從其身上或其臨時落腳點搜獲的其他數(shù)額較大的款物，被告人否認(rèn)系作案所得，但不能說明其合法來源的，只要這些款物在名稱、品種、特征、數(shù)量等方面均與被害人的陳述或報案登記、同案人的供述相吻合，亦應(yīng)認(rèn)定為贓款贓物。 　　６．流竄犯作案雖未被當(dāng)場抓獲，但同案人的供述，被害人的陳述、其他間接證據(jù)能相互吻合，確能證實其作案的時間、地點、情節(jié)、手段、次數(shù)和作案所得的贓款贓物數(shù)額的，也應(yīng)予以認(rèn)定。 　　７．對于需要判處死刑的罪犯，在查證核實時，應(yīng)當(dāng)特別慎重，務(wù)必把事實和證據(jù)搞清、搞準(zhǔn)、搞扎實。 　四、關(guān)于認(rèn)定流竄犯罪贓款贓物的數(shù)額起點 　　在辦理流竄盜竊或者扒竊案件時，既要看其作案所得的數(shù)額，又應(yīng)看其作案的手段、情節(jié)及社會危害程度。對那些抓獲時作案所得的款物數(shù)額雖略低于當(dāng)?shù)胤橇鞲Z犯罪的同類案件的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但情節(jié)惡劣、構(gòu)成犯罪的，也要依法定罪判刑；對多次作案，屬慣犯、累犯的，亦應(yīng)依法從重懲處。 　五、關(guān)于流竄犯罪案件的管轄范圍 　　根據(jù)《刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，對罪該逮捕、判刑的流竄犯罪分子，原則上由抓獲地處理。流出地和其他犯罪地公安機關(guān)應(yīng)負責(zé)向抓獲地公安機關(guān)提供有關(guān)違法犯罪證據(jù)材料。在逃勞改犯、勞教人員流竄多處進行犯罪被抓獲后，可由主罪地公安、司法機關(guān)處理，處理后原則上仍送回原勞改、勞教單位執(zhí)行。抓獲的在逃未決犯、通緝案犯，已批準(zhǔn)逮捕、刑事拘留和收容審查潛逃的案犯，除重新犯罪罪行特別嚴(yán)重者由抓獲地處理外，原則上由原辦案單位公安機關(guān)提回處理。案件管轄不明的，由最先發(fā)現(xiàn)的公安機關(guān)或上級指定的公安機關(guān)辦理。